各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室，縣屬和駐縣各企事業(yè)單位：

《湘潭縣農(nóng)村應(yīng)急供水預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湘潭縣人民政府辦公室

2020年1月19日

湘潭縣農(nóng)村應(yīng)急供水預(yù)案

1　總則

1.1  編制目的

指導(dǎo)、規(guī)范全縣農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，建立健全農(nóng)村供水安全應(yīng)急機(jī)制，正確應(yīng)對和高效處置農(nóng)村供水安全突發(fā)性事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護(hù)農(nóng)村居民的生命健康和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于湘潭縣范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：

（1）發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足。

（2）飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

（3）地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞。

（4）地質(zhì)變遷導(dǎo)致供水工程水源枯竭。

（5）因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。

1.4  工作原則

應(yīng)急供水事件應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排、分工合作，快速反應(yīng)、有效控制的原則。

2　應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1  湘潭縣成立農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部，由分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任副指揮長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣人武部、縣氣象局、縣供電公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

2.1.2  縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣水利局，由縣水利局局長兼任辦公室主任。

2.2  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1  縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部

貫徹落實(shí)有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；及時(shí)了解掌握農(nóng)村供水重大安全事故情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應(yīng)急工作,根據(jù)需要及時(shí)向縣政府及相關(guān)單位報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施；審定全縣農(nóng)村供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣衛(wèi)健局等相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作。

2.2.2  應(yīng)急指揮部辦公室

負(fù)責(zé)縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部的日常工作。起草全縣農(nóng)村供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)農(nóng)村供水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理，并及時(shí)向縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)健等單位組織救援工作；協(xié)助專家組的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布工作。

2.3  專家組

專家組由供水規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)，水環(huán)境監(jiān)測、防汛抗旱、水政水資源，衛(wèi)生防疫等有關(guān)方面的專家組成，負(fù)責(zé)供水應(yīng)急事件處置工作的技術(shù)支持。其職責(zé)是：參加縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部的指派，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予技術(shù)支持。

2.4  現(xiàn)場指揮部

根據(jù)農(nóng)村供水應(yīng)急事件處置工作需要，成立縣農(nóng)村供水應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村供水應(yīng)急事件的現(xiàn)場處置工作。

3　應(yīng)急響應(yīng)

3.1   應(yīng)急響應(yīng)等級劃分

按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，供水安全突發(fā)性事件分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

3.1.1  Ⅰ級（重大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，為重大供水安全事件：

（1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上（含48小時(shí)，下同）或嚴(yán)重缺水（指人均日飲用水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為1000人以上（2公里范圍內(nèi)找不到替代水源）。

（2）因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使1人以上死亡或100人以上集體中毒事件發(fā)生。

（3）因自然災(zāi)害或人為破壞造成農(nóng)村1000人以上的突發(fā)性停水事件。

3.1.2  Ⅱ級（較大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，為較大供水安全事件：

（1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水72小時(shí)以上，影響范圍為300人以上1000人以下（不含1000人）， 2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。

（2）因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使1人死亡或10人以上100人以下集體中毒事件發(fā)生。

（3）因自然災(zāi)害或人為破壞造成農(nóng)村300人以上1000人以下的突發(fā)性停水事件。

3.1.3  Ⅲ級（一般供水安全事件） 凡符合下列情形之一的，為一般供水安全事件：

（1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水72小時(shí)以上，影響范圍為集鎮(zhèn)300人以下，2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。

（2）因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使10人以下集體中毒事件發(fā)生。

（3）因自然災(zāi)害或人為破壞造成農(nóng)村300人以下的突發(fā)性停水事件。

3.2  應(yīng)急響應(yīng)行動

當(dāng)發(fā)生應(yīng)急供水事件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行會商，作出應(yīng)急工作部署，在1小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部。

3.2.1  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急供水事件時(shí)，啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。由縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部派出工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府做好搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和處置工作。事故處理完畢，由縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部報(bào)市相關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

3.2.2  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急供水事件時(shí)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。由縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部派出工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府做好搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和處置工作。事故處理完畢后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部備案。

3.2.3  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急供水事件時(shí)，啟動供水單位應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)派出工作組，指導(dǎo)供水單位做好現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。

3.3 應(yīng)急處理措施

當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，可采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

3.3.1  搶險(xiǎn)救災(zāi)

在縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門要各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

3.3.2  醫(yī)療救護(hù)

事故發(fā)生地供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)對疾病和傳染病的監(jiān)測、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。具體按照《湘潭市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

3.3.3  社會力量動員與參與

出現(xiàn)供水應(yīng)急事件后，供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣�府部門一起發(fā)動群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

3.4  信息發(fā)布

供水應(yīng)急事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由縣級主管部門在主流媒體上發(fā)布。

3.5  應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)供水應(yīng)急事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，當(dāng)?shù)毓┧畱?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束。并協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。

4　后期處置工作

4.1  調(diào)查與評估

供水應(yīng)急事件終止后一周內(nèi)，供水單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部提交書面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：事件原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價(jià)、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

縣農(nóng)村供水應(yīng)急指揮部要對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。

4.2  恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地人民政府提出請求，進(jìn)行上報(bào)。政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣衛(wèi)健局要繼續(xù)加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測，指導(dǎo)水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后，才能恢復(fù)供水。

5　應(yīng)急保障

5.1  組織保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快成立供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確人員及職責(zé)，根據(jù)供水安全事件等級，迅速作出反應(yīng)，組織會商，從組織上保障供水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效的處理。

5.2  通信與信息保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的報(bào)警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。

5.3  搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建以民兵為骨干力量的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，作為重大、較大供水安全事件搶險(xiǎn)的基本保障隊(duì)伍，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)動，積極參加供水突發(fā)事件的處置工作。

5.4  財(cái)力保障

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)核撥供水應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保供水突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

5.5  搶險(xiǎn)物資保障

有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定物資儲備預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。

5.6  醫(yī)療和衛(wèi)生防疫等保障

縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫保障預(yù)案，負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件搶險(xiǎn)過程中傷病人員的醫(yī)療救護(hù)和突發(fā)事件后的防疫工作，并對可能發(fā)生的疫情，及時(shí)采取監(jiān)控措施。

市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局制定水源污染應(yīng)急預(yù)案，做好化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)測工作，組織有關(guān)單位對污染物進(jìn)行處置，并及時(shí)通報(bào)環(huán)境危害范圍。

5.7  治安保障

縣公安局制定道路交通及治安保障預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)重大、較大供水命案事件涉及刑事犯罪的偵察、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)社會治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

5.8  供電保障

縣供電公司負(fù)責(zé)制訂供電保障預(yù)案，負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件搶險(xiǎn)現(xiàn)場的供電保障。

5.9  后勤保障

縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定后勤保障預(yù)案，負(fù)責(zé)做好飲用水的調(diào)撥及緊急搶險(xiǎn)時(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的后勤生活保障。

縣氣象局負(fù)責(zé)提供氣象信息服務(wù)。

6　責(zé)任追究

對在應(yīng)急供水處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況且造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

7　附則

7.1  預(yù)案的管理和更新

本預(yù)案由縣人民政府負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)有關(guān)情況變化，進(jìn)行修訂和完善。

7.2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。