各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室，縣屬和駐縣各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭縣人民政府辦公室

2019年12月16日

湘潭縣全面推行行政執(zhí)法公示

制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度的實(shí)施方案

為全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）和《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、明確工作目標(biāo)

2019年11月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位在實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。2020年12月底前，推廣和應(yīng)用全省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺，加快推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通，推動“三項(xiàng)制度”的全面落實(shí)。努力提升行政執(zhí)法的能力和水平，提高人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度，奮力打造“精美蓮鄉(xiāng)”高質(zhì)量的法治環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。2019年11月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依法主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事。

1. 完善制度建設(shè)。各行政執(zhí)法單位要明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對公開信息審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。（縣司法局、縣行政審批服務(wù)局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

2. 強(qiáng)化事前公開。各行政執(zhí)法單位要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、“四責(zé)四諾”公開等工作。主動、及時(shí)、全面準(zhǔn)確公開相關(guān)執(zhí)法信息，實(shí)時(shí)動態(tài)更新調(diào)整。縣司法局同時(shí)要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，便于群眾查詢執(zhí)法人員的基本信息。各行政執(zhí)法單位要按照機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)職權(quán)、人員調(diào)整等情況編制公開本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)等清單，在縣人民政府門戶網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，與湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公示相關(guān)內(nèi)容。（縣行政審批服務(wù)局、縣司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年11月底前完成）

3. 規(guī)范事中公示。政務(wù)服務(wù)窗口要按照轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率，規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌等信息，方便群眾辦事。行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中不少于2人，必須主動亮明身份，出示執(zhí)法證件。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，執(zhí)法全程表明身份，大力推行說理式執(zhí)法。（縣行政審批服務(wù)局、縣司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年11月底前完成）

4. 加強(qiáng)事后公開。各行政執(zhí)法單位要在作出執(zhí)法決定后，及時(shí)在規(guī)定期限內(nèi)公開相關(guān)執(zhí)法信息。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（縣發(fā)展和改革局、縣司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

5. 創(chuàng)新公開方式。要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺運(yùn)行總體要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等的公開力度，拓寬公開渠道，全面及時(shí)準(zhǔn)確公布行政執(zhí)法信息。（縣行政審批服務(wù)局、縣司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法活動的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1. 完善文字記錄。在國家、省、市行政執(zhí)法主管部門已經(jīng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。（縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年11月底前完成）

2. 規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法單位要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式。對容易引起爭議的行政執(zhí)法活動全程要進(jìn)行音像記錄，其他的行政執(zhí)法行為，有條件的行政執(zhí)法單位也可以根據(jù)本單位情況采取音像與文字等多種形式結(jié)合，完整記錄執(zhí)法全過程。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一制定的各系統(tǒng)音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)辦法和配備辦法。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要，確定本單位音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，配備音像設(shè)備及具有攝錄等音像記錄功能的聽證場所、詢問場所等，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則，研究制定執(zhí)法行為用語指引，規(guī)范文明開展全過程音像記錄，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)。（縣司法局、縣財(cái)政局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

3. 嚴(yán)格記錄歸檔。各行政執(zhí)法單位要建立健全案卷管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行記錄制作標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位；持續(xù)推進(jìn)）

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。全縣各行政執(zhí)法單位作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1. 明確審核機(jī)構(gòu)和人員。各行政執(zhí)法單位要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員，并報(bào)縣司法局備案。（縣司法局、縣委編辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；2019年11月底前完成）

2. 明確審核事項(xiàng)。2019年12月底前，各行政執(zhí)法單位要按照相關(guān)規(guī)定，明確本單位納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，編制本單位重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》及國家、省、市有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審核。（縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

3. 明確審核程序。2019年12月底前，各行政執(zhí)法單位要制定和規(guī)范法制審核流程，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情況，提出書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核未通過的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究重新作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。雙方對審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位；持續(xù)推進(jìn)）

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全縣各行政執(zhí)法單位要按照國家、省、市行政執(zhí)法主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，并逐步在全縣推廣和應(yīng)用全省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺，不斷完善相關(guān)執(zhí)法信息，切實(shí)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。依托湘潭市人民政府一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，不斷加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口信息化建設(shè)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公智能一體化，整合資源，打通信息壁壘，加快推進(jìn)省、市、縣（市）區(qū)三級執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。（縣行政審批服務(wù)局、縣司法局、縣發(fā)展和改革局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位；2020年12月底前完成）

三、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府建立湘潭縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)全縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并研究解決工作中的重大問題和困難。各相關(guān)單位要精心做好本區(qū)域本單位全面推行“三項(xiàng)制度”的組織實(shí)施工作，將“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入2019年法治建設(shè)督察和全面深化改革重點(diǎn)工作，并納入年底績效考核指標(biāo)體系。（縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（二）嚴(yán)格督促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法單位要按照上級文件及本實(shí)施方案要求，于2019年12月底前制定本單位全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)縣司法局備案。縣司法局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對相關(guān)工作的督促檢查，確保落到實(shí)處。縣司法局要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，相關(guān)單位要積極支持配合，建立健全全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)。（縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（三）完善制度機(jī)制。縣財(cái)政局要協(xié)同縣司法局建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極配合省、市級主管部門分類制定本區(qū)域本系統(tǒng)統(tǒng)一的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，縣司法局要在全面推行“三項(xiàng)制度”的過程中，不斷完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查等行政執(zhí)法有關(guān)的制度機(jī)制。（縣司法局、縣財(cái)政局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各行政執(zhí)法單位要大力推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳力度，全方位、多形式、多角度宣傳報(bào)道。要持續(xù)開展全面推行“三項(xiàng)制度”的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)和思想道德建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，形成政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。（縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣人力資源和社會保障局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)落實(shí)；持續(xù)推進(jìn)）

本實(shí)施方案中未盡事宜，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）、《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：湘潭縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會議成員名單

附件

湘潭縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會議

成員名單

召 集 人：段偉長  縣委副書記、縣人民政府縣長

副召集人：彭世輝  市公安局副局長、縣人民政府副縣長、縣公安局局長

成    員：符念龍  縣人民政府辦公室主任

湯炳葵  縣人民政府辦公室副主任

趙迎新  縣委組織部常務(wù)副部長

劉立新  縣委宣傳部常務(wù)副部長

肖云祥  縣司法局局長

趙龍江  縣發(fā)展和改革局局長

楊 林   縣財(cái)政局局長

張擁軍  縣人力資源和社會保障局局長

張國富  縣市場監(jiān)督管理局局長

肖小年  縣行政審批服務(wù)局局長

邱伶俐  縣委編辦主任