各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

　　《湘潭縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021－2035年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　湘潭縣人民政府辦公室   

　　2024年1月17日

　�。ù思�主動公開）

　　湘潭縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021－2035年）

　　為貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，扛穩(wěn)糧食安全重任，推動耕地高質(zhì)量保護、高水平利用，根據(jù)《湖南省耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021－2035年）》（湘政辦發(fā)〔2023〕37號）、《湘潭市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021－2035年）》（潭政辦發(fā)〔2023〕28號）和《湘潭縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》，制定《湘潭縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護重要論述為根本遵循，是全縣開展耕地保護與利用的依據(jù)和總綱。規(guī)劃范圍包括湘潭縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間（含雨湖區(qū)楠竹山鎮(zhèn)飛地），總面積2139.99平方公里。規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年。

　　第一章  規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 資源基礎(chǔ)

　　湘潭縣位于衡山山脈的小丘陵地帶，屬長江中下游平原與江南丘陵的交錯地帶，地勢西北、西南、東南三面高，中部和東北部低�？h境中部沿涓水、北部沿漣水形成肥沃的河谷平原，從西北向東南形成山地丘陵崗地與河谷平原相間隔的“川”字形地理格局。地貌類型多樣，山地、丘陵、平原、水域俱備。

　　湘潭縣素有“湘中明珠”之美譽，是中國湘蓮之鄉(xiāng)、湖湘文化發(fā)祥地，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國綠化模范縣、全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣。湘潭縣是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，是全國100強產(chǎn)糧大縣，連續(xù)11次獲評全國糧食生產(chǎn)先進（標兵）縣，糧食生產(chǎn)在全縣種植業(yè)中占非常重要的地位。2020年，全縣糧食播種面積8.37萬公頃，糧食總產(chǎn)量59.7萬噸；油料播種面積1.36萬公頃，油料產(chǎn)量2.28萬噸。

　　1.國土資源現(xiàn)狀。湘潭縣國土總面積321.00萬畝，呈現(xiàn)“六分山水三分田一分建設(shè)”的國土空間格局。

　　表1－1 湘潭縣國土空間利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計表

　　注：以上含雨湖區(qū)楠竹山鎮(zhèn)飛地0.47萬畝。

　　2.耕地資源現(xiàn)狀。湘潭縣耕地91.05萬畝，占全縣國土總面積的28.37%，主要分布于西北部漣水流域、中部涓水流域河谷地帶，水田占比高、集中連片程度高、耕地質(zhì)量好。

　　表1－2 湘潭縣耕地現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表

　　注：以上含雨湖區(qū)楠竹山鎮(zhèn)飛地內(nèi)耕地0.03萬畝。

　　3.耕地后備資源現(xiàn)狀

　　（1）開墾類耕地后備資源現(xiàn)狀。湘潭縣耕地后備資源現(xiàn)狀1.52萬畝，占國土總面積的0.47%，主要為林地和園地。

　　表1－3 湘潭縣開墾類耕地后備資源統(tǒng)計表

　　注：以上補充耕地后備資源含現(xiàn)有耕地周邊和省下發(fā)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫兩部分。

　�。�2）恢復(fù)類耕地后備資源現(xiàn)狀。湘潭縣恢復(fù)類耕地后備資源11.97萬畝，占國土總面積的3.73%，現(xiàn)狀主要為林地、園地和坑塘水面。

　　表1－4 湘潭縣恢復(fù)耕地后備資源統(tǒng)計表

　　注：以上恢復(fù)耕地后備資源含2022年已恢復(fù)耕地和省下發(fā)恢復(fù)耕地資源潛力圖斑兩部分。

　　第二節(jié) 成效與問題

　　1.主要成效

　�。�1）完善了耕地保護共同責(zé)任機制，牢牢守護耕地紅線�？h與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村層層簽訂耕地保護目標責(zé)任書，將耕地保護納入行政主要負責(zé)人離任審計，強化各級耕地保護屬地責(zé)任。推動田長制落地生效，出臺了《湘潭縣加強耕地保護推行田長制工作實施方案》，成立了田長制委員會和辦公室，建立了湘潭縣耕地保護及田長制縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點包干責(zé)任機制等一系列制度，設(shè)置縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、網(wǎng)格四級田長，并實行屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人，將耕地保護任務(wù)落實到具體責(zé)任人和地塊。

　�。�2）落實了耕地占補平衡，保障了重點項目用地需求。“十三五”期間，湘潭縣為守住耕地數(shù)量、質(zhì)量兩條紅線，充分挖潛本區(qū)域內(nèi)耕地后備資源補劃耕地的潛力，宜耕后備資源開發(fā)補充耕地約1.30萬畝，所有建設(shè)項目全部落實了數(shù)量、水田、產(chǎn)能三類指標平衡，保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目以及招商引資項目用地需求,完成了耕地占補平衡任務(wù)，嚴守了耕地紅線。

　�。�3）提升了耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。截至2020年底，湘潭縣建成高標準農(nóng)田56.51萬畝，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目總拆舊規(guī)模達4600余畝，經(jīng)省自然資源廳驗收確認補充耕地2000余畝。宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)普遍提升了耕地質(zhì)量，全縣耕地質(zhì)量等別為4.56等，增加了糧食產(chǎn)能，優(yōu)化了縣域土地資源配置，實現(xiàn)了土地節(jié)約集約，同時盤活了農(nóng)村閑置、低效用地，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，有力推動了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 

　　2.存在問題

　　（1）耕地“非糧化”問題較為嚴重。耕地“非糧化”趨勢進一步加劇，2019年全縣耕地面積比2010年減少11.77萬畝，2020年末耕地流出0.09萬余畝、耕地撂荒面積0.77萬畝。

　�。�2）耕地保護利用水平有待進一步提升。上輪規(guī)劃確定2020年湘潭縣耕地保有量目標97.95萬畝，永久基本農(nóng)田保護目標82.53萬畝。根據(jù)二調(diào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，湘潭縣2020年現(xiàn)狀耕地面積為103.03萬畝，永久基本農(nóng)田面積82.53萬畝，完成了上一輪規(guī)劃目標。但根據(jù)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，湘潭縣年度耕地面積91.05萬畝，2017年永久基本農(nóng)田中仍為耕地的保護面積僅有75.47萬畝，耕地與永久基本農(nóng)田保護面積與上輪目標均存在缺口，主要規(guī)劃指標未執(zhí)行到位，耕地保護水平有待進一步提升。

　　（3）耕地提質(zhì)改造和污染治理任務(wù)仍然艱巨。近年來，湘潭縣大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，雖然在耕地提質(zhì)改造方面取得了一定成效，但全縣現(xiàn)狀耕地中未建成高標準農(nóng)田面積34.54萬畝，高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。部分耕地受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)障礙因素制約，產(chǎn)量相對低且不穩(wěn)，中低產(chǎn)田面積較大。此外，湘潭縣耕地土壤重金屬污染面積較大，而重金屬污染耕地修復(fù)治理與安全利用工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高、難度大。因此，全縣耕地提質(zhì)改造

　　和污染治理任務(wù)十分艱巨。

　　第三節(jié) 形勢與挑戰(zhàn)

　　1.守住耕地和永久基本農(nóng)田保護目標面臨挑戰(zhàn)。湘潭縣現(xiàn)狀耕地91.05萬畝，雖然較上級下達的2035年耕地保護目標（90.38萬畝）多0.67萬畝，要守住耕地和永久基本農(nóng)田保護目標仍面臨五個方面的挑戰(zhàn)。一是未來城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免要占用部分優(yōu)質(zhì)耕地。二是生態(tài)保護紅線、河湖管理范圍等特殊區(qū)域內(nèi)存在部分耕地處于不穩(wěn)定利用狀態(tài)。三是一定數(shù)量的嚴格管控類耕地需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是違規(guī)占用耕地植樹造林、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，工商資本流轉(zhuǎn)耕地改變用途和違法違規(guī)占用耕地等問題依然存在。五是“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田中仍存在一定數(shù)量的劃定不實、質(zhì)量較差的耕地。

　　2.耕地恢復(fù)工作難度越來越大。為確保耕地進出平衡和耕地總量不減少，未來仍需逐年開展耕地恢復(fù)工作。湘潭縣規(guī)劃期內(nèi)恢復(fù)耕地任務(wù)8.89萬畝。但隨著恢復(fù)工作深入推進，后期恢復(fù)耕地需采取工程措施的程度越來越大，恢復(fù)難度加大、恢復(fù)成本增加，在沒有相關(guān)補償激勵政策出臺實施的情況下，耕地恢復(fù)將面臨困境，恢復(fù)任務(wù)難度很大。

　　3.耕地占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)”難以實現(xiàn)。湘潭縣規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地1.63萬畝。從區(qū)域耕地布局來看，規(guī)劃擬開發(fā)建設(shè)占用區(qū)域與優(yōu)質(zhì)耕地地塊高度重疊，需占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地。但根據(jù)湘潭縣耕地后備資源調(diào)查評價成果，全縣適宜開墾的耕地后備資源1.52萬畝，可補充耕地1.26萬畝（最大規(guī)模），且坡度在6度以下的僅0.64萬畝，可補充為水田的后備資源嚴重不足且開墾后難以成為穩(wěn)定耕地。因此，耕地占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)”難以實現(xiàn)。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述重要指示批示精神，嚴格落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于耕地保護的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化黨政同責(zé)、終生追責(zé)，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線。嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，著力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、文化“四位一體”保護格局，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)夯實資源基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 規(guī)劃原則

　　1.堅持國家立場，實行保護優(yōu)先。提高政治站位，自覺扛起糧食安全責(zé)任，堅持嚴的基調(diào)，以“零容忍”的態(tài)度，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，嚴格耕地用途管制，確保穩(wěn)定利用耕地面積不減少，質(zhì)量有提升。

　　2.堅持系統(tǒng)思維，實行多措并舉。牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，推動耕地全程一體化保護。嚴格落實耕地保護、永久基本農(nóng)田保護目標等指標，科學(xué)劃定耕地、林地、園地、草地、濕地及耕地后備資源區(qū)等邊界。實行最嚴格的耕地目標管理、用途管制、占補平衡、進出平衡、督察執(zhí)法、責(zé)任追究等制度，堅持源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲，推動形成任務(wù)明確、措施有力、獎懲并舉的耕地保護新局面。

　　3.堅持問題導(dǎo)向，著力精準施策。立足當前耕地占補平衡壓力日趨加大、補充耕地質(zhì)量不高以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題突出，以嚴守耕地紅線為目標，貫徹“嚴緊實”的基本要求，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，精準施策，提高耕地保護政策的科學(xué)性，建立保障保護更加有力、政策執(zhí)行更加順暢、智慧管理更加高效的耕地保護機制，以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措落實最嚴格的耕地保護制度。

　　4.堅持壓實責(zé)任，實行全民保護。全面加強黨對耕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行耕地保護黨政同責(zé)，將耕地保護目標作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。強化落實耕地保護部門共同責(zé)任，全面建立縣鄉(xiāng)村及網(wǎng)格田長體系，壓緊壓實各級黨委和政府耕地保護主體責(zé)任。加大耕地保護宣傳力度，全面增強全社會耕地保護責(zé)任意識，推動形成社會各界廣泛支持、主動參與、共同管理的耕地保護良好氛圍。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標與任務(wù)

　　到2025年，基本形成耕地保護全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護利用體系。到2035年，耕地保護目標任務(wù)全面完成，全縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理、任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施有力、獎懲并舉的耕地保護機制全面構(gòu)建，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護體系基本建成。

　　嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。按照先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)的順序，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，足額帶位置分解下達耕地保護目標，對占用的耕地嚴格落實占補平衡或進出平衡，確保耕地總量不減少。規(guī)劃到2025年，耕地保護目標不低于91.05萬畝；到2035年，耕地保護目標不低于90.38萬畝。

　　強化永久基本農(nóng)田特殊保護，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。逐地塊劃定永久基本農(nóng)田，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，落實永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和補劃踏勘論證和動態(tài)調(diào)整更新制度，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)，布局總體穩(wěn)定。規(guī)劃到2025年，永久基本農(nóng)田保護面積不低于82.76萬畝；到2035年，永久基本農(nóng)田保護面積不低于82.59萬畝。

　　嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實行新增建設(shè)用地規(guī)劃計劃管控，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；積極拓寬途徑補充可長期穩(wěn)定利用的耕地；嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的實行年度進出平衡。規(guī)劃到2025年，補充耕地任務(wù)量不低于0.36萬畝；到2035年，補充耕地任務(wù)量不低于1.26萬畝。

　　拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間，切實保障“菜籃子”產(chǎn)業(yè)空間，大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，確保糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品有效供給。規(guī)劃到2025年，糧食播種面積不低于125.20萬畝；到2035年，糧食播種面積不低于125.20萬畝。

　　穩(wěn)妥有序推進耕地恢復(fù)，引導(dǎo)耕地集中布局�？茖W(xué)評價耕地恢復(fù)資源，劃定耕地恢復(fù)空間，按照年度恢復(fù)計劃管理，積極穩(wěn)妥推進耕地恢復(fù)，規(guī)范和強化耕地恢復(fù)過程管理和耕種落實，探索建立耕地恢復(fù)長效機制，確保恢復(fù)耕地可長期穩(wěn)定利用。

　　加強耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，將永久基本農(nóng)田全部建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；因地制宜有序?qū)嵤┖档馗脑焖�田工程，有效提升糧食產(chǎn)能；全面推進耕地耕作層土壤剝離再利用工作，切實保護優(yōu)質(zhì)耕地耕作層資源。規(guī)劃到2025年，高標準農(nóng)田建設(shè)不低于59.36萬畝；到2035年，高標準農(nóng)田建設(shè)不低于82.59萬畝。

　　健全耕地保護制度體系，提升耕地治理能力。以土地管理法、永久基本農(nóng)田保護條例等法律為支撐，加快完善耕地保護制度建設(shè)，全面推行田長制，依托省自然資源廳空天地網(wǎng)一體化管控體系，全面推進耕地保護信息化建設(shè)進程，切實提升智慧耕地監(jiān)管水平。

　　第三章 嚴守耕地保護紅線

　　第一節(jié) 落實耕地保護目標

　　1.嚴格落實耕地保護任務(wù)。把耕地和永久基本農(nóng)田放在首要和優(yōu)先位置，嚴格落實耕地保護目標，實現(xiàn)現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。優(yōu)化耕地布局，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護目標，將省分解下達至湘潭縣的90.38萬畝耕地和82.59萬畝永久基本農(nóng)田保護目標帶位置分解下達至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），作為規(guī)劃期必須守住的保護任務(wù)。規(guī)劃期占用耕地的，嚴格落實占補平衡或進出平衡，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。健全耕地保護責(zé)任目標考核機制，縣與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與各村（社區(qū)）層層簽訂耕地保護目標責(zé)任書，壓實耕地保護責(zé)任，實行耕地保護黨政同責(zé)、嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　　2.嚴格落實建設(shè)占用耕地占補平衡。強化建設(shè)用地規(guī)劃計劃管控和用地論證審查，各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用耕地的，必須確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降，嚴格落實先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。對未納入耕地保護目標的耕地和城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地同等嚴格落實占補平衡。

　　3.全面落實年度耕地進出平衡。嚴格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，以年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，落實年度耕地進出平衡。實行帶位置管理，嚴格控制進出平衡的耕地數(shù)量和質(zhì)量，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地逐步置換為長期穩(wěn)定利用耕地。

　　4.穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地。規(guī)劃期間，根據(jù)自然地理條件、群眾意愿、種植作物市場狀況，合理確定恢復(fù)耕地計劃安排，穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地。經(jīng)認定的恢復(fù)耕地可用于補齊責(zé)任目標缺口、年度耕地進出平衡和永久基本農(nóng)田補劃。

　　第二節(jié) 從嚴控制建設(shè)占用耕地

　　按照“盡量不占或少占耕地”要求，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)等占用耕地的規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)當開展選址論證。嚴格控制新增建設(shè)占用耕地，結(jié)合縣域自然地理條件和耕地分布情況，按照不占或少占耕地、節(jié)約集約利用耕地的原則，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。

　　1.推進城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。綜合考慮湘潭縣的主體功能定位，充分尊重自然地理格局，盡量避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地，發(fā)揮連片優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田對城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴張的阻隔作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團式發(fā)展。落實縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃和湘潭市“市縣同城，共建湘江大灣區(qū)”規(guī)劃要求,構(gòu)建湘潭縣“一主兩副，兩帶兩軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點保障湘潭縣工人文化宮等項目用地需求，為湘潭縣打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興示范縣提供土地要素保障。

　　2.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局。發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的預(yù)留和管控，項目選址應(yīng)以節(jié)約集約用地為原則，按照建設(shè)用地標準和節(jié)約集約用地要求，盡量少占或不占耕地，尤其是永久基本農(nóng)田，對項目選址占用耕地的，開展必要性論證，從嚴控制項目占用耕地比例。重點保障對全局發(fā)展具有重要影響的交通、能源、水利、電力等列入重點建設(shè)項目清單的項目建設(shè)。

　　3.統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間�？h域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，立足本地資源條件，合理確定村莊建設(shè)邊界，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，滿足合理的宅基地需求。整體推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，因地制宜合理安排農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，在嚴格管控占用耕地總量前提下有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目的合理用地需求。原則上禁止將曾用于生產(chǎn)、使用、儲存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為耕地。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)符合相關(guān)標準并經(jīng)批準。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局

　　1.統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。基于自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，逐步通過實施耕地進出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，將種植苗木、林木的耕地逐步恢復(fù)種植糧、米、糖、油、蔬，用山上換山下，實現(xiàn)區(qū)域置換。科學(xué)利用灘涂等未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地地區(qū)適度轉(zhuǎn)移。嚴格管控進出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地逐步置換為長期穩(wěn)定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。

　　2.嚴格實施耕地用途管制。依法落實耕地利用優(yōu)先序，實施耕地種植用途管控，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。利用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、大數(shù)據(jù)等信息化手段，監(jiān)測耕地種植用途變化動態(tài)，開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴格防止耕地“非糧化”。

　　第四節(jié) 加強特殊區(qū)域耕地保護和利用

　　1.生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地。全縣生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地0.0546萬畝，其中水田0.0435萬畝、旱地0.0111萬畝。自然保護地范圍內(nèi)耕地0.0526萬畝，均為一般控制區(qū)，自然保護地外生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地0.0020萬畝。按照自然保護地管控要求，不擴大現(xiàn)有規(guī)模的前提下，可在自然保護地核心區(qū)外的耕地開展種植活動，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。

　　2.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地。全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地0.65萬畝，其中城鎮(zhèn)村范圍外耕地0.60萬畝，城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地0.05萬畝，已依法批準建設(shè)且落實占補平衡的耕地0.19萬畝；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)進行成片開發(fā)，注重保護耕地和節(jié)約集約用地，組織編制土地征收成片開發(fā)方案納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已批準建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實行單獨管理，納入衛(wèi)星監(jiān)測重點監(jiān)測對象，對耕地使用狀況開展動態(tài)監(jiān)測。對未使用且又可耕種收獲的，應(yīng)組織落實耕種。

　　3.河湖管理范圍內(nèi)耕地。全縣位于河湖高水位線范圍內(nèi)耕地0.70萬畝，其中納入耕地保護目標耕地0.37萬畝，未納入耕地保護目標耕地0.33萬畝。對河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理。其中位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁、水庫征地線以下、長江平浣行洪“雙退”扜浣內(nèi)的不穩(wěn)定耕地，規(guī)劃有序退出。對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高桿作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

　　4.批而未用耕地。全縣批而未用耕地共計0.46萬畝，主要分布于易俗河鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)和射埠鎮(zhèn)等區(qū)域。將已批準建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實行單獨管理，納入耕地監(jiān)測重點對象，對耕地使用狀況開展動態(tài)監(jiān)測。對未使用且可以耕種并收獲的，應(yīng)當組織落實耕種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將該部分耕地納入耕地進出平衡方案，減少耕地流失。

　　5.嚴格管控類耕地。全縣嚴格管控類耕地0.75萬畝，其中水田0.74萬畝、旱地0.01萬畝，主要分布在易俗河鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)。對嚴格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻生產(chǎn)，探索耕地安全利用的種養(yǎng)技術(shù)模式。鼓勵采用客土法、熱修復(fù)法等物理改良技術(shù)、原位化學(xué)修復(fù)和異位化學(xué)修復(fù)等化學(xué)改良技術(shù)以及生物改良技術(shù)對嚴格管控類耕地進行改良。

　　6.種植油茶林的耕地。全縣種植油茶林耕地0.37萬畝，規(guī)劃按照“油茶上山、耕地下山”的原則，將山下種植的油茶林逐步退出，引導(dǎo)在陡坡山地上發(fā)展油茶種植，優(yōu)化“山上山下”發(fā)展布局，支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

　　7.城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地。全縣城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地2.21萬畝，主要位于易俗河鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)。對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實行單獨管理，項目占用需依法依規(guī)辦理審批手續(xù)，嚴格落實占補平衡或進出平衡，批準占用前按照現(xiàn)狀耕地進行管理，嚴格落實耕種。

　　第四章  強化永久基本農(nóng)田特殊保護

　　第一節(jié) 足額劃定永久基本農(nóng)田

　　1.分解下達保護任務(wù)。以可長期穩(wěn)定利用耕地為基礎(chǔ)，綜合考慮資源稟賦和主體功能定位，落實省下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。規(guī)劃將82.59萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　2.嚴格劃定落實永久基本農(nóng)田。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。在確保三條控制線不交叉不重疊不沖突前提下，依據(jù)“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的要求，合理確定永久基本農(nóng)田布局。優(yōu)先將大面積、集中連片、糧食主產(chǎn)區(qū)及蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)、有良好的水利和水土保持設(shè)施的高質(zhì)量耕地以及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)省下達指標和三區(qū)三線劃定成果，規(guī)劃劃定永久基本農(nóng)田保護面積82.59萬畝。

　　3.推進永久基本農(nóng)田上圖入庫。將永久基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理�？h自然資源局建立永久基本農(nóng)田檔案，明確保護責(zé)任，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志，任何單位和個人不得破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護標志。嚴禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式，規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收的審批。

　　第二節(jié) 劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

　　1.合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。為提高重大建設(shè)項目用地審查報批效率，做到保質(zhì)保量補劃落地，在落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)合理劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，將具有良好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，具備調(diào)整補充為永久基本農(nóng)田條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。上級分解下達給湘潭縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定指標為0.8259萬畝。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)是永久基本農(nóng)田之外的長穩(wěn)優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)劃定規(guī)則，湘潭縣劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)0.8259萬畝。

　　2.健全和完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。土地綜合整治、土地開發(fā)復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)以及耕地恢復(fù)增加的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。從嚴控制永久基本農(nóng)田儲備區(qū)準入門檻，儲備區(qū)內(nèi)耕地補劃前按一般耕地管理和使用。根據(jù)補劃和土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)復(fù)墾和恢復(fù)耕地等耕地變化情況，結(jié)合年度國土變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行動態(tài)調(diào)整更新，確保儲備區(qū)符合永久基農(nóng)田補劃要求，為永久基本農(nóng)田補劃提供保障。

　　第三節(jié) 優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局

　　1.嚴格控制建設(shè)占用。落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)嚴格限定在國家明確的重大建設(shè)項目范圍內(nèi)，嚴禁擅自擴大。對符合占用條件且確實難以避讓永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目，必須在項目可行性研究階段開展選址論證、優(yōu)化選址，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田；確需占用的應(yīng)對占用的必要性、合理性、補劃方案的可行性進行嚴格論證，最大限度減少占用永久基本農(nóng)田規(guī)模。

　　2.嚴格落實補劃任務(wù)。重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則，必須在可以長期穩(wěn)定利用耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)，補劃地塊應(yīng)當符合永久基本農(nóng)田劃定要求，盡量與原永久基本農(nóng)田連片集聚，原則上優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中選取，優(yōu)先將巳建成高標準農(nóng)田補劃為永久基本農(nóng)田。建立踏勘論證制度，對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并在用地預(yù)審中進行實質(zhì)性審查，確保占用永久基本農(nóng)田必要合理，確保補劃永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量可靠，圖、數(shù)、庫、實地一致。

　　3.編制永久基本農(nóng)田劃定核實處置方案。對于永久基本農(nóng)田劃定不實的情形，按照“堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量”的原則，進行分類處理。對于新增違法占用永久基本農(nóng)田的情況，堅決進行違法查處，嚴格恢復(fù)占用前地類；對于存量問題，積極推進就地整改，確實難以整改恢復(fù)的，可納入永久基本農(nóng)田核實處置方案，實行“優(yōu)進劣出”，依法依規(guī)對永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整。

　　4.及時動態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。針對當前法律和相關(guān)政策規(guī)定的允許占用調(diào)整永久基本農(nóng)田的情形，在永久基本農(nóng)田布局調(diào)整完成后，按照省、市自然資源部門最新的數(shù)據(jù)庫標準進行數(shù)據(jù)建庫建設(shè)，并開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，逐級匯交到省，實現(xiàn)動態(tài)更新管理。

　　第五章 嚴格耕地用途管制

　　第一節(jié) 分類落實耕地利用優(yōu)先序

　　1.永久基本農(nóng)田。湘潭縣落實永久基本農(nóng)田保護面積82.59萬畝，占全縣現(xiàn)狀耕地面積的90.71%，是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻等糧食作物的種植面積。

　　永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和非糧食生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)約占全縣永久基本農(nóng)田面積的68.18%，要求嚴格用于糧食生產(chǎn)，種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物或符合國土調(diào)查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式；非糧食生產(chǎn)功能區(qū)約占全縣永久基本農(nóng)田面積的31.72%，主要為現(xiàn)狀種植油、糖、蔬菜等非糧食作物的區(qū)域，可維持種植利用狀況，也可以結(jié)合國家和地方種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。

　　永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，不得閑置、荒蕪，堅決遏制永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　2.一般耕地。湘潭縣一般耕地8.29萬畝，占全縣現(xiàn)狀耕地面積的9.10%，規(guī)劃主要用于糧食、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

　　一般耕地不得挖湖造景、種植草皮；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地，確需使用的，必須經(jīng)過批準并符合相關(guān)標準要求。將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴格實施年度進出平衡。

　　第二節(jié)  切實落實耕地占補平衡

　　1.嚴格執(zhí)行耕地占補平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，堅持“以補定占”、按照“先補后占、占一補一、占水田補水田”的原則，依法落實耕地占補平衡，按耕地地類報。占用現(xiàn)狀非耕地，但經(jīng)實施土地開發(fā)整理等項目補充耕地且經(jīng)驗收確認，已入庫“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”的，以及占用規(guī)劃恢復(fù)耕地的，按耕地地類報批。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用一般耕地的，由湘潭縣人民政府落實耕地占補平衡。

　　2.加強補充耕地全過程管理。強化補充耕地源頭管控，鼓勵通過組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)及高標準農(nóng)田建設(shè)等方式補充長期穩(wěn)定利用的新增耕地；積極支持在荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時將在平原地區(qū)種植果樹、植樹造林的地塊開墾為耕地，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的新開墾耕地可用于占補平衡。

　　實行補充耕地項目選址、立項、實施、驗收、省級確認、報備入庫和后期管護全過程監(jiān)管。要依據(jù)立項階段土地利用現(xiàn)狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應(yīng)為非耕地，且符合生態(tài)建設(shè)、空間管控和占補平衡要求；要按照相關(guān)技術(shù)等標準，結(jié)合實際實施土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程，根據(jù)需要修建灌排和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，確保項目實施后新增耕地與周邊現(xiàn)有耕地質(zhì)量相當；項目竣工后，要按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，逐地塊調(diào)查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過日常變更機制報部核查，核定新增耕地面積，評定新增耕地質(zhì)量，形成驗收意見；要帶承包經(jīng)營合同和成熟作物向省自然資源廳申請項目指標確認，新開墾耕地必須經(jīng)過耕種熟化、種植的農(nóng)作物必須具備正常產(chǎn)量，方能取得指標確認書并允許通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)報備入庫；要結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)和實地核查對報備入庫的補充耕地項目進行日常監(jiān)測，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)，用于占補平衡時保持耕地用途不變；新增耕地用于占補平衡后納入耕地日常管理。

　　3.落實補充耕地后期管護責(zé)任。補充耕地項目驗收后，由項目實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或土地承包經(jīng)營者等負責(zé)后期管護。各級各類投資主體投資的補充耕地項目要安排不少于5年的后期管護資金，納入項目預(yù)算，按年度及管護落實情況分批撥付給新增耕地種植戶，專項用于后期管護。持續(xù)落實新增耕地種植狀態(tài)，確保開發(fā)的耕地每年種植一季以上糧食、蔬菜等農(nóng)作物，其中水田要種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物，新增耕地劃入永久基本農(nóng)田后要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。補充耕地后期管護情況納入田長制工作范圍，村級及網(wǎng)格田長應(yīng)定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定處理，防止出現(xiàn)補充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　4.建立補充耕地信息公開制度。建立耕地占補平衡項目信息公開制度，依托國家、省級自然資源網(wǎng)站，進行信息公開，接受社會監(jiān)督；對社會各界反映的問題要限期整改，情節(jié)嚴重的要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依法處理。

　　第三節(jié) 嚴格落實耕地進出平衡

　　1.落實進出平衡屬地責(zé)任。湘潭縣人民政府對縣域內(nèi)耕地進出平衡負主體責(zé)任，負責(zé)按年度在縣域內(nèi)落實耕地進出平衡。堅持以進定出，確保縣域內(nèi)年度轉(zhuǎn)進耕地不少于轉(zhuǎn)出耕地，轉(zhuǎn)進水田不少于轉(zhuǎn)出水田。堅持進優(yōu)出劣，優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好的土地轉(zhuǎn)進，將不穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)出�？h域范圍內(nèi)無法落實耕地進出平衡的，經(jīng)湘潭市人民政府同意后，可在湘潭市域范圍內(nèi)落實；在湘潭市范圍內(nèi)仍無法落實的，經(jīng)省人民政府同意后，在省域范圍內(nèi)落實。

　　2.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)出。確需將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先選址質(zhì)量較低、零星分散、難以長期穩(wěn)定利用的耕地。不得通過將優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的方式，規(guī)避非農(nóng)建設(shè)占用耕地補充責(zé)任。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的應(yīng)盡量避免破壞耕作層，不得硬化、挖損地面或在地面上建設(shè)永久性建筑，在符合用地標準前提下，落實耕地進出平衡。

　　3.規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進。引導(dǎo)在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、林木，同步將在規(guī)劃劃定的耕地恢復(fù)空間中將種植條件好的林地、園地恢復(fù)為耕地，實現(xiàn)空間置換、布局優(yōu)化。禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。對于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得新立項實施補充耕地項目，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民群眾意愿確需開墾的，應(yīng)經(jīng)縣級論證評估、省級復(fù)核認定具備穩(wěn)定耕種條件后方可實施；不得將河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地整治恢復(fù)為耕地；不得將嚴格管控類土地整治恢復(fù)為耕地；不得將生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)土地整治恢復(fù)為耕地；不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地。

　　4.實行耕地轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出信息化管理。充分利用湖南省耕地進出平衡監(jiān)管系統(tǒng)。湘潭縣人民政府編制本區(qū)域年度耕地進出平衡總體方案，轉(zhuǎn)進和轉(zhuǎn)出地塊需在監(jiān)管系統(tǒng)中落實到具體位置，建立專門圖層，并通過監(jiān)管系統(tǒng)備案，未納入總體方案的動態(tài)監(jiān)測、督察執(zhí)法、國土變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)出圖斑，一并納入單獨圖層管理并進行標注。

　　第四節(jié) 嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地

　　1.穩(wěn)妥處置存量。對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”、“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。

　　2.嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地。結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測、執(zhí)法、年度及日常國土變更調(diào)查情況，對重點類型問題開展監(jiān)督檢查，重點清理整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題、違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題、違法違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶綠色通道問題、違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏�地轉(zhuǎn)為園地等其他農(nóng)用地問題。對存在實質(zhì)性違法建設(shè)的行為，從嚴處置；對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、改變耕地地類的，責(zé)令恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。對項目批準責(zé)任人和違法當事人涉及黨紀政務(wù)處分的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

　　第一節(jié) 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間

　　1.穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間。湘潭縣主要糧食作物是水稻，主要分布在涓水、漣水等平原地區(qū)。以永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，劃定水稻種植空間，確保落實水稻播種面積任務(wù)。一是加大水稻科技投入，推廣新品種、新技術(shù)。二是強化機械化裝備建設(shè)，提升生產(chǎn)機械化水平，全面增強全縣水稻綜合生產(chǎn)能力。三是優(yōu)化調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)，早稻發(fā)展加工型用糧品種，晚稻大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，推進標準化、集約化、無害化、綠色化生產(chǎn)，全面提高水稻品質(zhì)。四是按照糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、專用發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化水稻生產(chǎn)區(qū)域布局，建設(shè)相對集中連片種植的規(guī)�；�、標準化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)區(qū)域化布局，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。五是轉(zhuǎn)變水稻生產(chǎn)、組織及服務(wù)方式，創(chuàng)新發(fā)展機制，進一步加大對家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，積極推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵承包農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，促進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模發(fā)展。六是培育壯大糧食加工龍頭企業(yè)，促進糧食加工轉(zhuǎn)化增值，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　2.發(fā)展特色湘蓮種植。湘潭縣被國務(wù)院認定為“中國湘蓮之鄉(xiāng)”，已列入中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單，是全國最大的湘蓮種植基地。規(guī)劃持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，重點開展農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，逐步完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。建設(shè)標準化湘蓮種植基地，加大蓮田整理、清淤力度，促進蓄水池、道路及排灌系統(tǒng)建設(shè)；促進湘蓮綠色循環(huán)生產(chǎn)，推廣蓮殼基料化、秸稈肥料化等資源化利用方式，以湘蓮為核心，開展種養(yǎng)結(jié)合區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地和開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點示范建設(shè)，促進湘蓮產(chǎn)品提質(zhì)增效。

　　3.拓展玉米大豆生產(chǎn)空間。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田、拋荒地、房前屋后自留地以及其他零散地塊，發(fā)展玉米大豆種植。以提高單產(chǎn)、優(yōu)化種植制度為導(dǎo)向，著力推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，重點推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，間套作玉米選用株型緊湊、適宜密植和機械化收獲的高產(chǎn)品種，間作春大豆選用耐蔭抗倒、宜機收高產(chǎn)品種，套作夏大豆選用生育期長、耐蔭、宜機收高產(chǎn)品種。通過品種搭配、寬窄行帶狀配置、縮株保密等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)玉米大豆協(xié)同高產(chǎn)。

　　4.優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間。以多元發(fā)展、實出專用、改善品質(zhì)為目的，不斷優(yōu)化豐富糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全力制止耕地拋荒，大力發(fā)展種植馬鈴薯、甘薯等旱地雜糧作物，著力提升規(guī)�；�、機械化水平，推廣輪作、立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，提高單位面積耕地的產(chǎn)出率。

　　第二節(jié) 切實保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

　　1.打造萬畝林果蔬菜示范帶。以易俗河城郊為中心，沿G107線打造萬畝林果蔬菜示范帶，建立特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，做大做強地方特色蔬菜，發(fā)展郭家橋絲瓜、茶恩寺白薯、楊嘉橋香蔥、排頭竹根辣椒等特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　2.拓展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)空間。以云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，帶動生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)和管理。以中路鋪鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加強湘黃雞、良種肉雞無公害養(yǎng)殖，建設(shè)無公害肉雞養(yǎng)殖基地。

　　3.優(yōu)化漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)空間。保護養(yǎng)殖水域、灘涂和傳統(tǒng)漁場，拓展稻魚、稻蝦綜合種養(yǎng)，合理布局養(yǎng)殖空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，推進生態(tài)化、標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，有效保障湘潭縣水產(chǎn)品的優(yōu)勢供給。

　　第三節(jié) 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

　　創(chuàng)新落實農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展要求，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。拓展油料、水果、茶葉、藥材等多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和空間。

　　1.優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間。優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)油茶種植空間由耕地向其他國土空間轉(zhuǎn)移。

　�。�1）油菜。擴大油菜種植面積，加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)油菜品種示范力度。開展稻－油、菜－油等種植模式，發(fā)揮“三高兩低”油菜生產(chǎn)優(yōu)勢、多油并舉，深挖潛力，依靠科技、主攻單產(chǎn)，千方百計提升油料產(chǎn)能。

　�。�2）小籽花生。以中路鋪鎮(zhèn)為重點，以花生種植專業(yè)合作社為龍頭，采取集中品種選優(yōu)，規(guī)模連片、標準化種植。

　　2.改進水果、茶葉、藥材等其他作物生產(chǎn)空間。加強水果、茶葉、藥材種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理優(yōu)化種植布局，積極引導(dǎo)多年生木本藤本果、茶、藥作物從平原耕地向陡坡山地轉(zhuǎn)移，用山上換山下，實現(xiàn)區(qū)域置換。抓好老果園品改低改和低產(chǎn)老茶園品改，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動空間復(fù)合利用。

　�。�1）水果。以云湖橋鎮(zhèn)為重點，進一步加快集觀光、采摘體驗于一體的臍橙種植基地建設(shè)。

　�。�2）茶葉。以楊嘉橋、射埠鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)為重點，輻射帶動花石鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、排頭鄉(xiāng)、河口鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)，建設(shè)集中連片化、標準化的優(yōu)勢茶葉生產(chǎn)基地。

　�。�3）中藥材。大力發(fā)展中藥材，以茶恩寺鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展各類中藥材，建設(shè)適度規(guī)模化優(yōu)質(zhì)中藥材重點生產(chǎn)區(qū)。

　　第七章 切實加強補充耕地管理

　　第一節(jié) 積極拓展補充耕地空間

　　1.整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力。以現(xiàn)有耕地為核心，將耕地周邊零星分散、面積較小的農(nóng)用地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等可復(fù)墾的低效建設(shè)用地，作為現(xiàn)有開墾類耕地潛力來源。全縣現(xiàn)有耕地周邊補充耕地潛力合計0.20萬畝，主要分布在云湖橋鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和射埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和“空心村”治理等項目建設(shè)，優(yōu)先將能與現(xiàn)有耕地集中連片的、有水源保證的地塊開墾為耕地，作為有效補充耕地的來源。針對耕地細碎、空間布局無序、土地資源利用低效、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，積極穩(wěn)妥開展土地綜合整治，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

　　2.合理劃定耕地后備資源。根據(jù)地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、重點建設(shè)項目、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)等不適宜開墾的地塊，合理劃定耕地后備資源。湘潭縣可補充耕地后備資源規(guī)模為1.32萬畝（果園0.05萬畝、茶園0.03萬畝、其他園地0.43萬畝、灌木林地0.03萬畝、其他林地0.69萬畝、坑塘水面0.01萬畝、其他草地0.08萬畝、裸土地0.0012萬畝），可補充耕地潛力為1.06萬畝。主要分布在云湖橋鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)。嚴格實行耕地后備資源用途管制，禁止任何單位或個人擅自在規(guī)劃確定的耕地后備資源上建設(shè)建（構(gòu)）筑物，或者借退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區(qū)域，劃定的耕地后備資源范圍不得再劃入生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地、林地及其他法律法規(guī)禁止開墾為耕地的范圍。

　　3.深入挖掘旱地改水田資源潛力。以現(xiàn)狀旱地為對象，剔除生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)退耕、土壤污染和15°以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學(xué)評價，充分挖掘可旱改水資源潛力。湘潭縣可旱改水資源潛力面積0.83萬畝，主要分布在云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、易俗河鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)。在光熱充足、水源豐富、地勢低平、耕地連片的旱地區(qū)域，通過高標準農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、旱地改水田等工程措施對原有耕地提質(zhì)改造，切實提升耕地糧食產(chǎn)能。

　　第二節(jié) 加強耕地開發(fā)計劃管理

　　1.合理確定補充耕地任務(wù)。以落實市級下達補充耕地任務(wù)為基礎(chǔ)，落實耕地占補平衡為目標，補充耕地計劃管理為抓手，有序引導(dǎo)耕地后備資源開發(fā)。通過拓寬補充耕地渠道，深入挖掘后備資源，到2025年，預(yù)計全縣補充耕地0.36萬畝；到2035年，預(yù)計全縣補充耕地1.26萬畝。結(jié)合全縣規(guī)劃期建設(shè)占用耕地需求和補充耕地潛力狀況，將補充耕地任務(wù)量分解下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　表7－1 湘潭縣規(guī)劃期補充耕地任務(wù)量表

　　單位：萬畝

　　2.實行補充耕地年度開發(fā)計劃下限管控。根據(jù)上級下達湘潭縣年度建設(shè)用地總規(guī)模及湘潭縣實際使用建設(shè)用地規(guī)模、補充耕地指標庫存情況、補充耕地項目實施與后期管護情況、社會經(jīng)濟狀況等因素，對湘潭縣的年度補充耕地開發(fā)計劃總規(guī)模進行下限管控。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)占用耕地需求和耕地后備資源潛力，將開發(fā)計劃分解下達至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　3.加強異地購買補充耕地指標計劃管理。湘潭縣域內(nèi)建設(shè)占用耕地原則上在縣域范圍內(nèi)落實耕地占補平衡。縣域內(nèi)補充耕地潛力不能滿足建設(shè)占用需求的，開展異地恢復(fù)。加強對異地購買補充耕地指標的計劃管理，建立健全耕地占補平衡指標庫臺賬，并做好階段性分析和評估，動態(tài)掌握各類庫存指標情況。結(jié)合年度項目報批需求和財政預(yù)算，適時通過網(wǎng)上競購、協(xié)議購買等方式，在省域內(nèi)購買異地補充耕地指標，并及時向市級報備。

　　第三節(jié) 劃定補充耕地重點區(qū)域

　　基于湘潭縣耕地后備資源數(shù)量、分布狀況，分析耕地后備資源總量和空間分布特征，結(jié)合上位規(guī)劃確定的補充耕地重點區(qū)域，確定為湘潭縣補充耕地重點區(qū)域在西北部漣水流域、中部涓水流域。主要涉及云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng)、排頭鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)。以上區(qū)域水資源豐富、宜耕后備資源圖斑集中連片程度高、開發(fā)條件較好，開發(fā)的耕地質(zhì)量相對較高。規(guī)劃期通過土地開發(fā)、新建或整改灌排設(shè)施、田間道等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，可有效增加耕地面積。

　　第八章 穩(wěn)妥有序推進耕地恢復(fù)

　　第一節(jié) 科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間

　　1.開展可恢復(fù)耕地資源評價。根據(jù)自然地理條件，群眾意愿、種植作物生長周期、市場狀況等因素，開展“恢復(fù)屬性”地類分析評價，科學(xué)劃定具備恢復(fù)條件的可恢復(fù)耕地資源，合理確定恢復(fù)耕地計劃，穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地。對可恢復(fù)耕地實施單獨管理，劃定為耕地恢復(fù)空間，用于全縣耕地總量補足和耕地進出平衡�？苫謴�(fù)耕地不再規(guī)劃為林地，不納入林地“一張圖”管理。

　　2.明確可恢復(fù)耕地數(shù)量和分布。湘潭縣2022年已恢復(fù)耕地1.10萬畝。省自然資源廳下發(fā)恢復(fù)耕地潛力圖斑中尚未恢復(fù)的適宜恢復(fù)耕地資源10.13萬畝，其中果園0.24萬畝、茶園0.05萬畝、其他園地0.62萬畝、灌木林地0.09萬畝、其他林地3.45萬畝、喬木林地3.45萬畝、竹林地0.16萬畝、坑塘水面1.99萬畝、養(yǎng)殖坑塘0.08萬畝；此外，省廳恢復(fù)耕地潛力圖斑外的標注恢復(fù)屬性的耕地后備資源0.03萬畝，均為草地，主要分布在易俗河鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)。

　　3.積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進耕地恢復(fù)。規(guī)劃通過高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進耕地恢復(fù)，將耕作條件好的林地、園地逐步恢復(fù)為耕地，實現(xiàn)耕地集中布局，提高耕地集中連片程度。對于可恢復(fù)耕地資源內(nèi)的油茶林區(qū)分生產(chǎn)期，合理安排恢復(fù)時序。對于規(guī)劃為遠期要恢復(fù)的、未安排恢復(fù)計劃的可恢復(fù)耕地，考慮到農(nóng)民收益，允許暫時進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第二節(jié) 確定耕地恢復(fù)重點區(qū)域

　　依據(jù)恢復(fù)耕地潛力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)劃定恢復(fù)耕地重點區(qū)域，耕地恢復(fù)資源重點區(qū)域主要分布縣域西北部漣水流域、中部涓水流域、中東部糧食高產(chǎn)區(qū)。主要涉及云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、易俗河鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)。以上區(qū)域地勢平坦、耕地集中連片、水源充足、恢復(fù)耕地成本相對較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強烈。

　　第九章 著力提升耕地質(zhì)量

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)

　　1.明確落實建設(shè)目標。圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，筑牢糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的堅實基礎(chǔ)。到2025年，全縣累計建成高標準農(nóng)田59.36萬畝；到2035年，通過持續(xù)新建和改造提升，將全縣永久基本農(nóng)田82.59萬畝全部建成高標準農(nóng)田，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、智慧農(nóng)田建設(shè)模式進一步普及，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　2.明確重點建設(shè)區(qū)域。明確以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點實施區(qū)域，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域開展土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)，推動土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。依據(jù)區(qū)域地形地貌、氣候特點、水土條件、耕作制度等因素，重點在云湖橋鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、排頭鄉(xiāng)、易俗河鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照相對集中、連片推進原則，圍繞穩(wěn)固提升水稻、油菜籽等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，分類推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　3.嚴格落實后期管護。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)責(zé)任，壓實管護責(zé)任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和受益主體參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護。相關(guān)基層服務(wù)組織要加強管護主體和管護人員的定期技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，按照權(quán)責(zé)明晰、運行有效的原則，建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的工程管護機制。建立高標準農(nóng)田建后管護經(jīng)費保障機制，加大對工程設(shè)施管護的投入力度。通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費和市場化運作等多種方式，拓寬管護經(jīng)費來源。

　　第二節(jié) 有序推進旱地改造水田工程

　　1.確定以水資源為約束的潛力空間。堅持以自然河湖水系為基礎(chǔ)，以水定地、以水定產(chǎn)，綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素，確定旱地改造水田資源潛力。根據(jù)資源潛力狀況，全縣旱地改造水田資源潛力0.83萬畝。

　　2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進項目實施。堅持山、水、田、園、路、林整體謀劃，全域?qū)嵤�。�?yōu)先在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域開展，統(tǒng)籌推進旱地改造水田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。選取位于縣城西北部漣水流域的云湖橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)和中部涓水流域的河口鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)作為重點實施區(qū)域，合理有序推進旱改水項目。加強項目實施全程管理，按照高等級水田建設(shè)標準推進田塊建設(shè)，因地制宜采取水源工程、田塊修筑工程等措施，切實增強田塊的保水性能，提升耕地質(zhì)量。嚴格項目驗收標準，核定新增水田規(guī)模，評定新增水田質(zhì)量。

　　第三節(jié) 全面推進耕作層土壤剝離再利用

　　依據(jù)“誰占用、誰剝離、誰補充”的建設(shè)占用耕地原則，由占用耕地單位負責(zé)耕地耕作層表土剝離與保護利用的實施工作。堅持“因地制宜，統(tǒng)籌利用”原則，科學(xué)論證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用建設(shè)占用耕作層土壤，提升耕地建設(shè)質(zhì)量，有效提高補充耕地或低等級耕地的質(zhì)量。剝離的耕作層土壤優(yōu)先就近用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良、被污染耕地的治理、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等，增加耕作層厚度，改善土壤結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)耕作層剝離的高效利用。

　　第四節(jié) 穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

　　1.構(gòu)建以休耕輪作為核心的保護體系。建立健全耕地休耕輪作制度，嚴格防止耕地拋荒撂荒，根據(jù)耕地利用強度有計劃實施休耕輪作或保護性耕作，實現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。推廣利用農(nóng)作物秸桿覆蓋地表，配套應(yīng)用藥劑拌種、種子包衣、化學(xué)除草等防治技術(shù)，減少土壤擾動，降低土壤侵蝕，促進蓄水保墑，提高土壤有機碳含量，穩(wěn)定耕地質(zhì)量，提高耕地固碳能力。

　　2.擴展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局，提高種植業(yè)消納養(yǎng)殖業(yè)排泄物水平，擴大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)的覆蓋面。推廣有機肥料和測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥等用量，降低碳投入，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，推廣“稻鴨互作”“稻魚互作”“禽糧互作”型生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)牧漁綠色健康發(fā)展綜合試點。

　　3.實施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式。加強科技創(chuàng)新，科學(xué)合理種植高產(chǎn)低碳品種，采用旱耕濕整、控水栽培等先進農(nóng)藝措施，施用減排肥料，優(yōu)化施肥方式，改進肥料種類，提高水肥耦合，抑制稻田甲烷產(chǎn)生，減少氧化亞氮排放，在保障水稻豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，實現(xiàn)增產(chǎn)與減排協(xié)同。

　　第五節(jié) 科學(xué)防治和利用污染耕地

　　1.嚴格源頭管控。強化耕地分類管理原則，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，精準開展污染耕地源頭管控和安全利用，嚴格防控重金屬污染。對優(yōu)先保護類耕地，加強預(yù)防保護，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降；對安全利用類耕地，提高科技支撐，精選糧食品種，確保產(chǎn)出合格糧；對嚴格管控類耕地，全面退出水稻生產(chǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”原則，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時開展系統(tǒng)性治理，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索耕地安全利用種養(yǎng)模式。

　　2.強化科學(xué)治理。強化土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，全面摸清全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量家底，嚴格核算受污染耕地安全利用率。在耕地污染情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制污染耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索推廣利用水肥調(diào)控、阻隔劑施用、土壤調(diào)理技術(shù)、生物富集轉(zhuǎn)移等技術(shù)措施，對污染耕地進行永久修復(fù)，全面推進污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)治理工作。

　　3.加強安全利用。完善土壤污染風(fēng)險分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險管控長效機制。充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以農(nóng)用地和污染地塊為重點，落實安全利用措施，實行分類分級風(fēng)險管控，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農(nóng)藝措施；抓好重度污染耕地的休耕治理。打造污染耕地安全利用規(guī)�；瘶影搴褪痉秴^(qū)。

　　第十章 健全耕地保護管控體系

　　第一節(jié) 貫徹落實耕地保護基礎(chǔ)制度

　　1.貫徹落實基礎(chǔ)法律制度。深入貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》《土壤污染防治法》和《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，嚴格落實耕地總量動態(tài)平衡制度、永久基本農(nóng)田特殊保護制度、土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地進出平衡制度、土地復(fù)墾制度、農(nóng)用地分類管理制度等基礎(chǔ)制度。

　　2.完善健全配套制度體系。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎(chǔ)上，自然資源部門會同相關(guān)部門合力構(gòu)建耕地保護相關(guān)配套制度體系，促進耕地保護各項任務(wù)落地實施。探索推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度，建立健全耕地保護補償制度和土地督察執(zhí)法制度，制定相關(guān)配套制度和耕地保護技術(shù)標準規(guī)范，為全面開展耕地保護工作提供根本遵循。

　　第二節(jié) 全面推行田長制

　　1.明確主要工作目標。2022年底，全面建立縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）田長及網(wǎng)格田長體系，全社會耕地保護責(zé)任意識明顯增強，耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為得到有效遏制。到2025年，田長制配套政策更加完善，工作機制更加高效，監(jiān)測監(jiān)管更加智慧，生態(tài)格局更加優(yōu)化，全縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)不低于上級下達的目標。到2035年，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護體系基本建成，國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標任務(wù)全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。

　　2.全面構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村+網(wǎng)格”的田長體系。建立“縣、鄉(xiāng)、村+網(wǎng)格”的田長體系，建立田長會議、部門協(xié)作、督導(dǎo)巡護、信息公開、考核評價等配套制度�？h級田長對本地耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡和進出平衡、糧食生產(chǎn)等負總責(zé)。鄉(xiāng)級田長負責(zé)組織實施耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作。村級田長主要負責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用耕地行為，開展勸耕促耕行動。網(wǎng)格田長負責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護利用情況，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒等行為進行勸誡，對農(nóng)田設(shè)施進行日常管護。

　　3.落實田長制主要任務(wù)。一是堅決落實耕地保護目標責(zé)任，把保護任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，納入耕地保護“一張圖”管控；二是扎實提升耕地質(zhì)量，實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)要確保耕地總量平衡；三是堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，加強耕地拋荒監(jiān)管，全面清理并重新核定糧食補助面積，完善耕地承包經(jīng)營合同管理；四是嚴格規(guī)范耕地占補平衡和進出平衡，耕地開墾后備資源和耕地恢復(fù)后備資源不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地，加強新增耕地認定、驗收、種植管護等工作；五是嚴肅查處違法亂占耕地行為，對耕地數(shù)量低于年度耕地保護目標任務(wù)或違法占用耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人按規(guī)定進行問責(zé)；六是全面實行線上線下耕地“云保護”，利用全省統(tǒng)一的耕地保護田長制信息管理平臺、田長制APP和耕地保護“一張圖”，構(gòu)建衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動態(tài)巡查“空天地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)全程監(jiān)測監(jiān)管。

　　第三節(jié) 構(gòu)建耕地全程一體化管控體系

　　1.完善耕地協(xié)同監(jiān)管機制。依托推行田長制落地見效，壓實各級各部門耕地保護責(zé)任，構(gòu)建屬地管理、各部門協(xié)同、上下聯(lián)動、無縫對接，全程一體化保護的工作機制，實現(xiàn)耕地保護責(zé)任全覆蓋。強化耕地保護目標管理，嚴格耕地用途管制，落實耕地占補平衡和進出平衡，穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地，將耕地保護作為單項指標納入真抓實干督查激勵。

　　2.建立執(zhí)法監(jiān)督機制。以動態(tài)巡查為主，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。嚴禁未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設(shè)項目動工建設(shè)，對已經(jīng)動工的一律責(zé)令停止施工，嚴肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、改變耕地用途的行為。對違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)殖、挖湖造景、“大棚房”問題等破壞耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴肅查處、嚴肅追責(zé)。

　　3.健全耕地保護督察考核機制。通過例行督察、專項督察、日常督察等形式，加大耕地保護督察力度，并督促按時保質(zhì)完成督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。嚴格落實耕地保護責(zé)任目標考核規(guī)定，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標作為可考核、可追責(zé)的硬杠桿。

　　第十一章 重點項目安排

　　第一節(jié) 旱改水建設(shè)項目

　　規(guī)劃期間，全縣擬實施云湖橋鎮(zhèn)向宏村、北岸村旱改水、河口鎮(zhèn)涓水村旱改水等9個重點項目，建設(shè)規(guī)模0.1020萬畝。其中，至2025年，擬實施河口鎮(zhèn)涓水村旱改水等2個重點項目，建設(shè)規(guī)模0.0272萬畝；2026－2035年，擬實施河口鎮(zhèn)旱改水等7個重點項目，建設(shè)規(guī)模0.0749萬畝。

　　第二節(jié) 土地整治項目

　　規(guī)劃期間，全縣擬實施湘潭縣石潭鎮(zhèn)紅佳村、楊田村土地整治、射埠鎮(zhèn)盛源村土地整治等14個重點項目，建設(shè)規(guī)模14.46萬畝。預(yù)計通過土地整治實現(xiàn)耕地提質(zhì)改造4.26萬畝，有效補充耕地0.63萬畝。其中，至2025年，擬實施云湖橋鎮(zhèn)良湖村等4個村土地整治重點項目3個，建設(shè)規(guī)模2.95萬畝；2026－2035年，擬實施石潭鎮(zhèn)紅佳村、楊田村土地整治等11個重點項目，建設(shè)規(guī)模10.91萬畝。

　　第三節(jié) 恢復(fù)耕地項目

　　規(guī)劃期間，全縣擬實施湘潭縣排頭鄉(xiāng)恢復(fù)耕地、易俗河鎮(zhèn)麥子石村恢復(fù)耕地等15個重點項目，其中，至2025年，擬實施錦石鄉(xiāng)碧泉村恢復(fù)耕地等2個項目，建設(shè)規(guī)模0.50萬畝，預(yù)計可恢復(fù)耕地0.40萬畝；2026－2035年，擬實施白石鎮(zhèn)恢復(fù)耕地等13個重點項目，建設(shè)規(guī)模4.30萬畝，預(yù)計可恢復(fù)耕地3.44萬畝。

　　第四節(jié) 高標準農(nóng)田建設(shè)項目

　　1.高標準農(nóng)田新建項目。規(guī)劃期間，全縣擬實施16個高標準農(nóng)田建設(shè)重點項目，建設(shè)規(guī)模13.08萬畝。

　　2.高標準農(nóng)田提質(zhì)改造項目。規(guī)劃期間，全縣擬實施17個高標準農(nóng)田提質(zhì)改造項目，建設(shè)規(guī)模25.22萬畝。

　　第十二章 強化規(guī)劃實施保障

　　第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　1.壓緊壓實各級耕地保護主體責(zé)任。壓實壓緊耕地保護屬地責(zé)任，實行黨政同責(zé)、剛性考核、一票否決、終身追責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)糧食安全和耕地保護工作第一責(zé)任人，要督促班子成員和相關(guān)部門落實工作責(zé)任。主要負責(zé)人要主動靠前指揮，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保全面落實耕地保護目標責(zé)任。

　　2.強化落實耕地保護部門共同責(zé)任。全縣各部門要各司其職、緊密配合、主動作為，落實耕地保護共同責(zé)任。自然資源部門要全面履行耕地保護職責(zé)，嚴格執(zhí)行耕地保護法規(guī)政策，加大督查執(zhí)法和政策宣傳力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好耕地質(zhì)量保護工作，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，做好耕地的管控與修復(fù)，規(guī)范耕地利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。林業(yè)部門要嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地，統(tǒng)籌林業(yè)保護規(guī)劃與耕地后備資源關(guān)系。財政部門要保障耕地保護獎補資金落實，強化資金監(jiān)督管理。環(huán)保部門要加強土壤、水體等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，指導(dǎo)修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。審計部門要將耕地保護責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。發(fā)改等其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對建設(shè)項目選址、立項加強評估論證，嚴格審核，盡量不占或減少占用耕地。紀檢監(jiān)察、法院、檢察等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極落實涉及耕地違法違規(guī)問題的聯(lián)動辦案制度。

　　第二節(jié) 加強規(guī)劃傳導(dǎo)和計劃實施

　　1.強化與規(guī)劃年度計劃銜接。按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計劃要落實耕地保護專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。將專項規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重點區(qū)域、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

　　2.加強規(guī)劃實施管理與評估。落實耕地保護專項規(guī)劃實施管理機制，從源頭上引導(dǎo)耕地保護和耕地后備資源開發(fā)利用，實現(xiàn)耕地保護管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。落實規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，積極開展糧食安全等相關(guān)評估考核，加強實地調(diào)查研究，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。

　　第三節(jié) 加快科技支撐和信息化建設(shè)

　　1.加強基礎(chǔ)信息采集與重點場景應(yīng)用。以田長制為抓手，考慮耕地集中、違法行為高發(fā)易發(fā)等因素設(shè)置鐵塔監(jiān)控探頭，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻實時監(jiān)控等現(xiàn)代化信息技術(shù)，結(jié)合歷史影像、耕地衛(wèi)片檢查以及在建項目數(shù)據(jù)入庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻監(jiān)管、巡查員田間巡查等多源信息采集，初步搭建全天候動態(tài)監(jiān)管體系，各級田長利用高清鐵塔視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)字化手段，對管轄區(qū)內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化進行全天候、全時段監(jiān)督，通過個人智能終端及時報告、制止、查處違法違規(guī)占用或破壞耕地行為，形成耕地保護可視化閉環(huán)，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

　　2.構(gòu)建智慧化耕地保護監(jiān)管體系。運用視頻實時監(jiān)控技術(shù)手段，以人工智能為手段、以核心業(yè)務(wù)為重點、以塔基監(jiān)測為基礎(chǔ)，搭建破壞耕地行為分析、核實處理、動態(tài)管控為一體的耕地保護監(jiān)管技術(shù)平臺，實現(xiàn)對耕地面積和耕地動態(tài)的實時監(jiān)控、自動識別、自動告警、任務(wù)巡查等全過程精確監(jiān)管。構(gòu)建“天上看、地下查、視頻探、網(wǎng)上管”的全天候、全方位、全覆蓋的耕地保護監(jiān)管體系，利用信息化手段與人工巡查相結(jié)合，將監(jiān)管窗口前移，形成線上、線下一體化管控機制，有效遏制新增違法用地情況發(fā)生，從源頭上做到早發(fā)現(xiàn)、早制止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。為切實保護耕地，保障國家糧食安全提供全方位信息和技術(shù)支撐。

　　第四節(jié) 加強耕地保護機制探索創(chuàng)新

　　1.健全耕地保護機制。縣人民政府落實耕地保護利用相關(guān)配合政策、建立健全激勵機制，切實保障耕地保護工作所需工作經(jīng)費，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，加大對耕地保護利用工作的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將取得的補償資金，專項用于耕地保護、地力培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標注恢復(fù)屬性地類恢復(fù)為耕地等。健全廣大公民和社會主體積極參與機制。加大耕地保護政策制度的宣傳，讓廣大公民理解國家對耕地進行特殊保護的重要性。通過構(gòu)建激勵性政策體系，在喚醒社會主體的耕地保護意識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會主體在耕地節(jié)約集約、耕地生態(tài)利用、耕地保護工程等方面加大工作和投入力度。

　　2.健全永久基本農(nóng)田保護機制。一是完善永久基本農(nóng)田保護補償機制。按照“誰保護、誰受益”的原則，探索實施“義務(wù)必盡、任務(wù)可調(diào)、代保有償、長期堅持”的永久基本農(nóng)田異地有償代保模式。探索建立耕地保護基金，對耕地保護特別是永久基本農(nóng)田保護成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。二是構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制。依托全省永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時動態(tài)更新永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，并將永久基本農(nóng)田納入耕地保護“一張圖”和自然資源智慧平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。對調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的建設(shè)項目實行清單式管理，通過信息化監(jiān)管平臺、“雙隨機、一公開”以及不定期檢查等方式，對補劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田調(diào)整、補劃全鏈條管理。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動態(tài)管理。三是強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制。切實加大對永久基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察力度，充分應(yīng)用各級執(zhí)法監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)管。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位的聯(lián)處聯(lián)動。嚴格規(guī)范涉嫌耕地犯罪案件移送工作。將永久基本農(nóng)田保護情況納入耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。

　　3.建立耕地恢復(fù)長效機制。一是建立“耕地恢復(fù)+”實施模式。探索建立耕地恢復(fù)部門統(tǒng)籌機制，將年度耕地恢復(fù)計劃、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地撂荒治理、耕地“非糧化”整治問題圖斑整改等專項工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進耕地恢復(fù)工作，實現(xiàn)資金效益最大化。鼓勵采取“政府主導(dǎo)、自然資源牽頭、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村實施、鼓勵社會資本參與、群眾支持”的工作機制，以“以獎代投”的方式組織實施耕地恢復(fù)。鼓勵建立“耕地恢復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”等“耕地恢復(fù)+”模式，以訂單農(nóng)業(yè)、土地返租、土地入股等多種方式，促成群眾與經(jīng)營主體長期合作，統(tǒng)一規(guī)劃種植糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物等，實行規(guī)�；�、集約化、標準化、機械化管理。二是拓寬恢復(fù)耕地資金籌措渠道。建立多元籌措機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，從土地出讓金、耕地開墾費等列支恢復(fù)耕地專項資金，專項用于耕地恢復(fù)；積極吸引各類社會投資，切實保障耕地恢復(fù)資金需求。采取先恢復(fù)后補助等多種方式支持耕地恢復(fù)，采取以獎代補的辦法鼓勵農(nóng)民個人復(fù)耕復(fù)種。根據(jù)年度耕地恢復(fù)計劃落實專項資金，建立耕地恢復(fù)資金臺賬，將耕地恢復(fù)費用列入本級財政預(yù)算安排，及時落實相關(guān)工作經(jīng)費。三是建立完善耕地恢復(fù)管理制度。建立恢復(fù)耕地實施管理辦法，按照計劃下達、選址立項、項目實施、竣工驗收、指標確認入庫和后期管護等環(huán)節(jié)要求，規(guī)范恢復(fù)耕地全過程管理。明確恢復(fù)耕地認定標準，做好恢復(fù)耕地地塊的上圖入庫，將年度耕地恢復(fù)計劃落實情況和國土變更調(diào)查成果進行有效銜接，做到恢復(fù)耕地圖、數(shù)、實地相一致。建立完善耕地保護補償監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推進耕地保護、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大中低產(chǎn)田改造力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　第五節(jié) 挖掘和傳播耕地的文化價值

　　1.文化創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合耕地保護和農(nóng)耕文化價值傳播，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡、民俗文化等資源，在傳承保護與科學(xué)開發(fā)的基礎(chǔ)上，提煉鄉(xiāng)村旅游文化主題，賦予鄉(xiāng)村旅游豐富的文化內(nèi)涵，以景觀農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗為核心內(nèi)容，打造集農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、文化體驗、休閑運動、鄉(xiāng)村度假旅游為一體的新型鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.開展美麗田園創(chuàng)建活動。以整治耕地“非糧化”、違法違規(guī)亂占耕地、拋荒撂荒等耕地保護行動為切入點，強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全縣開展美麗田園創(chuàng)建活動，定期評比表彰“最美田園”，著力打造一批田園環(huán)境整潔、農(nóng)業(yè)設(shè)施整齊、生產(chǎn)過程清潔、整體效果美觀的美麗新田園示范樣板點。同時，加大對美麗田園創(chuàng)建的宣傳力度，推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)動社會各界共同參與田園整治行動，促進城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化、美麗經(jīng)濟發(fā)展、百姓增收致富。

　

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湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035）》 2025.1.18.DOC