當(dāng)事人：湘潭縣龍口鄉(xiāng)新街贊副食商店

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430321*********N

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：湖南省湘潭縣**鎮(zhèn)**村**組

經(jīng)營(yíng)者：羅**

身份證號(hào)碼：430321************3

聯(lián)系電話：186*******9  其他聯(lián)系方式：183*******8

住址：湖南省湘潭縣**鄉(xiāng)**村

2020年2月24日，本局執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品，當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)日本局對(duì)上述超過(guò)保質(zhì)期的食品依法予以扣押，并對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)強(qiáng)決字〔2020〕17-1號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》。2020年3月25日，因扣押期限已經(jīng)屆滿，本局對(duì)上述扣押的食品依法予以解除扣押，并下達(dá)了潭縣市解強(qiáng)決字〔2020〕17-1號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施解除強(qiáng)制措施決定書》。

經(jīng)查：2020年2月24日，本局執(zhí)法人員在當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)其貨架上的以下幾種食品已超過(guò)保質(zhì)期：

1、由加加食品集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為125克/瓶、生產(chǎn)日期為2014/07/27、保質(zhì)期為二年的“加加味精”7瓶，銷售價(jià)格4元/瓶；

2、由龍牌食品股份有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為500ml/瓶、生產(chǎn)日期為2017-12-02、保質(zhì)期為二年的“龍牌紅燒醬油”8瓶，銷售價(jià)格6元/瓶；

3、由新鄉(xiāng)市仙力食品有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為900克/袋、生產(chǎn)日期為20181220、保質(zhì)期為12個(gè)月的“仙力面業(yè)®香菇風(fēng)味掛面”2包，銷售價(jià)格6元/包；

4、由河南仙力面業(yè)有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為800克/袋、生產(chǎn)日期為20181115、保質(zhì)期為12個(gè)月的“仙力全家福 香菇風(fēng)味掛面”2包，銷售價(jià)格6元/包；

5、由郴州成氏食品有限公司生產(chǎn)的規(guī)格為900克/袋、生產(chǎn)日期為2018/01/02、保質(zhì)期為12個(gè)月的“成清設(shè)®香菇風(fēng)味掛面”2包，銷售價(jià)格6元/包。

以上超過(guò)保質(zhì)期的食品貨值金額共計(jì)110元，當(dāng)事人于2020年3月25日對(duì)上述超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行銷毀。

另查明：當(dāng)事人于2008年4月21日辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但是未取得食品經(jīng)營(yíng)許可而從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2020年2月24日，當(dāng)事人在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼了《召回公告》，主動(dòng)向消費(fèi)者召回已超過(guò)保質(zhì)期的食品。

2020年2月24日，本局執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)責(zé)改通字〔2020〕第17-3號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為。同時(shí)向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提材通字〔2020〕第17-2號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書》，要求當(dāng)事人提供上述過(guò)期食品進(jìn)貨票據(jù)、銷售記錄、供貨方資質(zhì)、納稅憑證等相關(guān)證據(jù)材料，在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未提供相關(guān)材料，致使違法所得無(wú)法計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1、當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《居民身份證》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人的基本情況；

2、本局對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查所作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品和未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的事實(shí)；

3、本局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片13張，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品的事實(shí)；

4、本局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)所作的《詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品和未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的事實(shí)；

5、當(dāng)事人出具的《授權(quán)委托書》1份和受委托人的《居民身份證》復(fù)印件1件，證明受委托人的身份及其受委托的權(quán)限；

6、本局對(duì)受委托人進(jìn)行詢問(wèn)所作的《詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品和未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的事實(shí)；

7、本局對(duì)當(dāng)事人下達(dá)潭縣市監(jiān)責(zé)改通字〔2020〕17-3號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》1份，證明本局已依法責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為的事實(shí)；

8、本局對(duì)當(dāng)事人下達(dá)的潭縣市監(jiān)限提材通字〔2020〕17-2號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書》和《送達(dá)回證》各1份，證明本局要求當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)材料的事實(shí)；

9、本局對(duì)當(dāng)事人下達(dá)的潭縣市監(jiān)強(qiáng)決字〔2020〕17-1號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》、潭縣市監(jiān)解強(qiáng)決字〔2020〕17-1號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》及相應(yīng)的《送達(dá)回證》各一份，證明本局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的過(guò)期食品依法予以扣押和依法予以解除的事實(shí)；

10、當(dāng)事人提供對(duì)過(guò)期食品進(jìn)行召回公告照片2張，證明當(dāng)事人對(duì)經(jīng)營(yíng)的過(guò)期食品進(jìn)行召回的事實(shí)；

11、受委托人于2020年3月25日對(duì)涉案的過(guò)期食品進(jìn)行銷毀，銷毀過(guò)期食品備忘錄1頁(yè)及照片 2張，證明當(dāng)事人主動(dòng)銷毀涉案食品的事實(shí)。

以上證據(jù)，依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條的規(guī)定，均已由當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)，未提出異議，全部查證屬實(shí)。以上證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局均予以采信。

本局于2020年5月12日向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽(tīng)告字〔2020〕65號(hào)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰聽(tīng)證告知書》，已向當(dāng)事人告知擬給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

當(dāng)事人未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可而經(jīng)營(yíng)食品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”之規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條所指的“未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第(十)項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑”之規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)所指的“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

在本案中，當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，鑒于當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查，于2020年4月16日主動(dòng)辦理了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》“三、行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則（七）行政處罰裁量情形。1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；”之規(guī)定，本局決定對(duì)當(dāng)事人不予處罰。

在本案中，當(dāng)事人銷售超過(guò)保質(zhì)期食品的行為，違法行為發(fā)生后當(dāng)事人采取主動(dòng)發(fā)布召回通告并親自銷毀超過(guò)保質(zhì)期食品，且當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查，同時(shí)，考慮到當(dāng)事人妻子患有慢性粒細(xì)胞白血病，當(dāng)事人本人鑒定為八級(jí)殘疾，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》“三、行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則（七）行政處罰裁量情形。2. 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；（6）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；”之規(guī)定，本局決定對(duì)當(dāng)事人予以減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”、第二款：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。”和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；”的規(guī)定。本局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

1、對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，不予行政處罰；

2、對(duì)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品的違法行為，處罰款5000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年5月21日