當(dāng)事人：馮廣哲

身份證號(hào)碼：430321***********0

聯(lián)系電話：138*******2

聯(lián)系地址：湘潭縣**鄉(xiāng)***村**組

2020年3月13日,本局執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在湘潭縣花石鎮(zhèn)**村未取得食品小作坊許可證從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。當(dāng)日，本局予以立案調(diào)查，于2020年5月13日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查：2020年3月13日，本局執(zhí)法人員在湘潭縣花石鎮(zhèn)**村檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)有：1.湖北優(yōu)質(zhì)大豆62袋， 50kg/袋。2.蘇北大豆103袋，50kg/袋。3.石膏17袋，15 kg/袋。4.膠糖1桶/27.5 kg。5.油豆腐坯150 kg。6.香干子13盒（共100 kg）。7.油豆腐3.5 kg。8.白豆腐合子51盒（含白豆腐3 kg /盒）。9.電子秤1臺(tái)。10.風(fēng)扇1臺(tái)。11.節(jié)能環(huán)保鍋爐1臺(tái)。12.分離式磨漿機(jī)1組。13.壓榨機(jī)1組。14.散裝菜油2桶，150 kg /桶。15.熏香干機(jī)1組。16.炸油豆腐機(jī)1組。

另查明：當(dāng)事人于2018年10月至立案時(shí)止，未取得食品小作坊許可證從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，在此期間，其生產(chǎn)的白豆腐以3元/ kg、香干子6元/ kg、油豆腐11元/ kg的價(jià)格在花石集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)外銷售。

2020年3月13日，本局依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)責(zé)改字〔2020〕17-5號(hào)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)停止了生產(chǎn)加工豆制品。

2020年3月29日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提【2020】17-3號(hào)《限期提供材料通知書》要求當(dāng)事人提供2018年10月起至本局立案調(diào)查時(shí)止，當(dāng)事人未依法取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》從事豆腐生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間的原料購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬、供貨商資質(zhì)等相關(guān)材料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人只提供了供貨商資質(zhì)及檢測(cè)報(bào)告，未提供原料購(gòu)進(jìn)票據(jù)、銷售記錄等相關(guān)材料，致使違法所得無(wú)法計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.當(dāng)事人提供的《居民身份證》復(fù)印件1份；證明當(dāng)事人的基本情況。

2.本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄1份；證明當(dāng)事人未依法取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》從事豆制品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法事實(shí)。

3.本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)拍攝的照片11頁(yè)；證明當(dāng)事人未依法取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》從事豆制品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法事實(shí)。

4.本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)所作的《詢問(wèn)筆錄》1份。證明當(dāng)事人未依法取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》從事食品生產(chǎn)加工數(shù)量、購(gòu)進(jìn)原料、銷售價(jià)格等違法事實(shí)。

5. 本局向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)責(zé)改字〔2020〕17-5號(hào)《責(zé)令改正通知書》，證明本局已依法責(zé)令當(dāng)事人立即改正其違法行為的事實(shí)。

6.本局向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提〔2020〕第17-3號(hào)《限期提供材料通知書》及《送達(dá)回證》各1份，證明本局要求當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)的事實(shí)。

7.當(dāng)事人提供原料供貨方資質(zhì)和檢測(cè)報(bào)告6頁(yè)。證明當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)原料合格的事實(shí)。

8.2020年5月11日，當(dāng)事人向本局提供辦理的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以及整改情況說(shuō)明材料各1份，證明當(dāng)事人改正其違法行為的事實(shí)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”之規(guī)定，2020年4月9日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有意見和異議。且以上證據(jù)全部依照法定程序取得，真實(shí)、合法，均征求了當(dāng)事人意見，與當(dāng)事人違法行為有關(guān)聯(lián)性，本局予以采信。

2020年5月28日，本局執(zhí)法人員向當(dāng)事人直接送達(dá)潭縣市監(jiān)聽告字〔2020〕73號(hào)《行政處罰聽證告知書》，已向當(dāng)事人告知擬做出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意，也未申請(qǐng)舉行聽證。

綜上所述，當(dāng)事人未取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)的行為，違反了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第三十五條第一款所指的“未取得食品小作坊許可證從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)”之規(guī)定，屬于《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第三十五條第一款所指的“未取得食品小作坊許可證從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)”的行為。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

在本案中，當(dāng)事人在本案的調(diào)查處理過(guò)程中，積極辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以及整改情況說(shuō)明材料。參照市場(chǎng)監(jiān)督總局《規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》三、行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則：（七）行政處罰裁量情形：“2.：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；（2）：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”的意見，可以依法給予當(dāng)事人從輕處罰。

依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第三十五條第一款：“違反本條例第九條規(guī)定，未取得食品小作坊許可證從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)加工的食品；違法生產(chǎn)加工食品的貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；逾期不改正的，可以并處沒(méi)收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備、原料等物品”的規(guī)定,本局決定對(duì)當(dāng)事人作出處罰款5000元的行政處罰。    

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年6月5日