當(dāng)事人：湘潭縣烏石鎮(zhèn)味謀天下食品廠

主體資格證照名稱：  營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）： 92430321**************C

住所（住址）：湘潭縣**鎮(zhèn)**村**組

法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）：周**

身份證（其他有效證件）號碼：4303211************3

聯(lián)系電話： 132*********0

聯(lián)系地址： 湘潭縣**鎮(zhèn)**村 

2019年12月6日，本局執(zhí)法人員到湘潭縣烏石鎮(zhèn)味謀天下食品廠進行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正在生產(chǎn)玲瓏脆骨，當(dāng)事人無法提供生產(chǎn)許可證，當(dāng)日，本局執(zhí)法人員下達(dá)了潭縣市監(jiān)強措〔2019〕1-31號《實施行政強制措施決定書》對當(dāng)事人生產(chǎn)的玲瓏脆骨采取了行政強制措施，并報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)依法予以立案調(diào)查，案件于2020年1月14日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查：當(dāng)事人于2018年8月30日辦理了營業(yè)執(zhí)照后，在湘潭縣烏石鎮(zhèn)**村**組自家房屋前建設(shè)300平方米食品生產(chǎn)車間。2019年8月，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，從長沙紅星冷庫陶江林食品有限公司購進食品原料，同時購進香精、香料、調(diào)味料等食品添加劑在生產(chǎn)車間內(nèi)生產(chǎn)一款名為“玲瓏脆骨”的產(chǎn)品，并對外銷售。至案發(fā)時止，當(dāng)事人共計生產(chǎn)“玲瓏脆骨”1856包，2019年12月11日，本局委托湖南新程檢測有限公司對當(dāng)事人生產(chǎn)的玲瓏脆骨進行抽樣檢驗，2019年12月19日湖南新程檢測有限公司出具《檢驗報告》報告編號：FC19121101-0001，檢驗結(jié)論：經(jīng)抽樣檢驗，所檢項目符合GB1925-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 速凍面米制品》、GB2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、GB2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、整頓辦函〔2011〕1號《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第五批）》要求。

另經(jīng)查明：本局根據(jù)在當(dāng)事人生產(chǎn)現(xiàn)場的查獲的“送貨單”表明，當(dāng)事人將其生產(chǎn)的“玲瓏脆骨”以4.5元/包，銷售503包，以5.3元/包，銷售300包， 以5.8元/包，銷售696包，以6.4元/包，銷售600包，全部銷售往湖南美食薈農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。共計銷售金額10099.8元。2019年12月6日本局執(zhí)法人員向當(dāng)事人下達(dá)《湘潭縣市場監(jiān)督管理局限期提供材料通知書》（潭縣市監(jiān)限提（2019）1-50號），要求當(dāng)事人提供《食品生產(chǎn)許可證》、進貨、銷售憑證、財務(wù)賬簿。在規(guī)定的期限當(dāng)事人內(nèi)未向本局提供，因當(dāng)事人未建立賬目，致使違法所得無法計算。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

1、當(dāng)事人提供《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件一份，經(jīng)營者居民身份證復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體資格和身份情況。

2 、本局對當(dāng)事人進行現(xiàn)場檢查制作的《現(xiàn)場筆錄》一份，照片13張，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動。

3、《限期提供證據(jù)通知書》一份，潭縣市監(jiān)限提〔2019〕1-50號證明本局依法要求當(dāng)事人提供證據(jù)的情況。

4 、當(dāng)事人提供《動物檢疫合格證明》1張，證明當(dāng)事人購進批次原材料經(jīng)檢疫情況及購進原材料供貨單位。                      

5 、當(dāng)事人提供香精香料進貨單2張，證明當(dāng)事人購進原材料未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)。                         

6、當(dāng)事人提供送貨單5份，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的事實。   

7、本局對當(dāng)事人進行調(diào)查制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

8 、本局對證人進行調(diào)查制作的《詢問筆錄》三份，證明證人基本情況及當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的事實。

9 、《抽樣記錄》一份，《國家食品安全抽樣檢驗抽樣單》三份，《國家食品安全抽樣檢驗告知書》一份，證明本局委托檢驗機構(gòu)對當(dāng)事人所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽樣檢驗的情況。

10、《檢驗報告》一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)的產(chǎn)品檢驗合格。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實，當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2020年1月20日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對上述證據(jù)沒有異議并予以確認(rèn)，且以上證據(jù)全部查證屬實，符合證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信。

2020年4月3日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽告字﹝2020﹞26號《行政處罰聽證告知書》，向當(dāng)事人告知本局?jǐn)M做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

綜上所述，當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款�！彼�指的未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)活動的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。       

在本案中，鑒于當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營時間不長，且產(chǎn)品經(jīng)檢驗符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品合格并不意味著生產(chǎn)合法，但在案發(fā)后，當(dāng)事人立即停止生產(chǎn)經(jīng)營行為并主動配合執(zhí)法機關(guān)進行調(diào)查，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第(一)項“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”情形，根據(jù)本案的事實和相關(guān)證據(jù)，依法從輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款�！敝�規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人如下行政處罰

1. 沒收開袋蒜粉、生姜粉、5'-呈味核苷酸二鈉、復(fù)合磷酸鹽2號、燒臘香味素、乙基麥芽粉精、3116濃縮雞肉香粉各一包，中藥香料（紫蘇、茴香）20克，外包裝袋2000個，白包裝袋500個，玲瓏脆骨1856包。

2. 處罰款100998元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》起十五日內(nèi)將上述罰款繳納至湘潭縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場監(jiān)督管理局

2020年4月13日