第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》已于2021年7月15日起正式施行。新修訂《中華人民共和國行政處罰法》進一步完善了應當不予行政處罰、可以不予行政處罰、應當從輕或者減輕行政處罰、可以從輕或者減輕行政處罰的相關規(guī)定(以下統(tǒng)稱免罰輕罰規(guī)定)，明確了行政處罰裁量基準制度。現(xiàn)就貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定、進一步完善行政處罰裁量基準，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、深刻認識《中華人民共和國行政處罰法》關于免罰輕罰規(guī)定的重要意義

《中華人民共和國行政處罰法》關于免罰輕罰的規(guī)定，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，體現(xiàn)了慎罰思想，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。明確各領域免罰輕罰事項，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，回應了社會關切和企業(yè)發(fā)展需求，是準確把握法治精神、深入推進依法行政和推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是切實增強企業(yè)和人民群眾法治獲得感的重要舉措。

二、準確把握免罰輕罰規(guī)定的適用情形和具體要求

(一)免罰輕罰規(guī)定的適用情形

《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了應當不予行政處罰、可以不予行政處罰、應當從輕或者減輕行政處罰、可以從輕或者減輕行政處罰四種免罰輕罰情形。

1.當事人有下列情形之一，應當不予行政處罰:

(1)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(2)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(4)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。

2.當事人系初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

3.當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰:

(1)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(2)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(3)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(4)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;

(5)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

4.尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

此外，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定，行政處罰案件具有下列情形之一，不得作出行政處罰決定:

(1)除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

(2)違法事實不清、證據(jù)不足的;

(3)行政處罰沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的;

(4)實施主體不具有行政主體資格或者超越法定職權范圍、不具有管轄權的;

(5)違反法定程序構成重大且明顯違法的。

(二)免罰輕罰規(guī)定的具體要求

1《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微不予行政處罰”情形，必須同時滿足違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三個條件。其中，判斷違法行為是否輕微，應當從違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性等方面進行綜合考慮判斷。

2.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“初次違法可以不予行政處罰”情形，必須同時滿足初次違法、危害后果輕微、及時改正三個條件。其中，判斷是否初次違法，應當根據(jù)違法行為的具體領域、時間、空間等因素合理確定。

3.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“沒有主觀過錯不予行政處罰”情形，需要當事人主動提供“沒有主觀過錯”的證據(jù),且達到“足以證明”程度。行政機關要根據(jù)當事人提供的證據(jù)，結(jié)合有關客觀因素、情況，綜合判斷當事人“沒有主觀過錯”是否足以成立。

4.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“主動供述行政機關尚未掌握的違法行為”，既包括在行政機關尚未發(fā)現(xiàn)違法行為之前向行政機關主動供述自己的違法行為，也包括在被行政機關調(diào)查后主動供述行政機關尚未掌握的自己的其他違法行為。

5.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的”，是指違法行為人在實施違法行為后，向行政機關或者有關機關揭發(fā)其他違法犯罪事實并經(jīng)查證屬實，或者提供重要線索使其他案件得以順利查處，或者阻止他人的違法犯罪活動以及有其他突出貢獻等情形。

6.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰種類或者處罰幅度;減輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度的最低限以下，給予其他種類或者幅度的行政處罰。

三、全面梳理明確免罰輕罰事項并制定或者修訂完善行政處罰裁量基準

(一)全面梳理明確免罰輕罰事項

具有行政處罰權的各行政執(zhí)法機關，要按照本部門、本領域具體適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合權責清單、行政執(zhí)法事項目錄等確定的行器處罰事項，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關于免罰輕罰的具體規(guī)定，全面梳理本部門、本領域免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規(guī)定具體適用的違法行為、法律依據(jù)、裁量階次、適用條件和標準等內(nèi)容，重點明確“違法行為輕微”“違法行為較輕”以及“沒有危害后果”“危害后果輕微”“危害后果已消除或者減輕”等的具體標準，盡量壓縮裁量空間，切實避免行政處罰的隨意性。

(二)制定或者修訂完善行政處罰裁量基準

對梳理明確的免罰輕罰事項及其適用條件，要依法形成或者體現(xiàn)在本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準中，供本部門和本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關在具體執(zhí)法案件中予以適用。

已制定行政處罰裁量基準的，要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關于免罰輕罰的具體規(guī)定，對已制定的行政處罰裁量基準進行修訂完善，進一步細化或者增加免罰輕罰的裁量檔次，明確免罰輕罰規(guī)定的具體適用情形。尚未制定行政處罰裁量基準的，要根據(jù)本部門、本領域?qū)嵤┑姆�律、法�?guī)、規(guī)章的規(guī)定，全面梳理并細化、量化具有行政處罰裁量權的內(nèi)容，合理確定裁量范圍、種類和幅度，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形，并制定形成本部門，本領域適用的行政處罰裁量基準。

制定或者修訂完善的行政處罰裁量基準，要按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條和《湖南省行政程序規(guī)定》第九十一條第二款的規(guī)定，以行政規(guī)范性文件向社會公布，并進行動態(tài)調(diào)整管理，行政處罰事項較多且主要面向市場主體執(zhí)法的各行政執(zhí)法機關，根據(jù)中國(湖南)自貿(mào)區(qū)建設、包容審慎監(jiān)管等工作需要，可以單獨制定針對市場主體的免罰輕罰事項清單或者柔性執(zhí)法事項清單，并納入行政處罰裁量基準進行管理。

四、嚴格遵循免罰輕罰的實施程序和適用規(guī)則

(一)在具體執(zhí)法案件中，除依法可以適用簡易程序的案件外，作出免罰輕罰決定前要嚴格遵循《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的立案、調(diào)查取證、權利告知、聽取意見、審核審查等程序，并嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度相關要求，確保履職盡責有據(jù)可查，根據(jù)案件具體情況，對符合從輕、減輕行政處罰情形的。要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第一款第(一)項的規(guī)定，作出相應行政處罰決定;對符合不予行政處罰情形的，要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第一款第(二)項、第(三)項的規(guī)定，作出不予行政處罰決定。同時，要按照《湖南省行政程序規(guī)定》第七十八條第一款的規(guī)定，充分說明從輕、減輕或者不予處罰的裁量理由。

(二)對梳理明確的免罰輕罰事項和依法制定的行政處罰裁量基準文件，行政執(zhí)法機關在作出的行政處罰決定中可以援引并作為決定裁量說理的內(nèi)容，但不得單獨或者直接作為作出行政處罰決定的法律依據(jù)。對適用有關行政處罰裁量基準會導致處罰決定明顯不當?shù)模�行政�?zhí)法機關可以在不與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的情況下，不予或者變通適用，但必須充分說明理由。

(三)對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機關應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對當事人進行教育;對不滿十四周歲的未成年人不予行政處罰的，應當責令其監(jiān)護人加以管教;對精神病人、智力殘疾人不予行政處罰的，應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

(四)對當事人的違法行為需要責令改正的，行政執(zhí)法機關應當根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，責令當事人改正或者限期改正。對當事人拒不改正或者不依法履行改正義務的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以進行處罰的，依法給予行政處罰或者依法采取其他監(jiān)管約束措施。

(五)當事人有免罰輕罰規(guī)定的情形，同時又存在從重處罰情節(jié)的，一般不適用免罰輕罰規(guī)定。

(六)當事人存在“確有經(jīng)濟困難”情形的，一般不直接適用免罰輕罰規(guī)定，經(jīng)當事人申請，行政執(zhí)法機關可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十六條第二款的規(guī)定，批準暫緩或者分期繳納罰款。

湘潭縣錦石鄉(xiāng)人民政府

2022年8月1日