第一條  為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在擬作出重大行政執(zhí)法決定之前，由機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行審核，提出書面處理意見(jiàn)。

受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第三條  辦案機(jī)構(gòu)作出行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核： 

（一）涉及重大國(guó)家利益或公共利益的事項(xiàng);

（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）較大數(shù)額罰款和解除協(xié)議；

（七）擬對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；

（八）擬從重、減輕或免于行政處罰的；

（九）需移交司法部門追究刑事責(zé)任的；

（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第四條  重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

其他行政執(zhí)法決定，辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第五條  辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)或?qū)彶橥戤吅笞鞒鲂姓��?zhí)法決定前，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)送局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第六條  承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一） 重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查、審查終結(jié)報(bào)告；

（二） 重大行政執(zhí)法決定建議或者意見(jiàn)及其情況說(shuō)明；

（三） 重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四） 相關(guān)證據(jù)資料；

（五） 經(jīng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄或評(píng)估報(bào)告；

（六） 其他需要提交的材料。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)正材料，并規(guī)定期限提交。補(bǔ)正材料所需時(shí)間不計(jì)入法制機(jī)構(gòu)重大執(zhí)法決定審核期限。

第七條  重大行政執(zhí)法決定建議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；

（五）建議處理意見(jiàn)

（六）其他需要說(shuō)明的情況。

第八條 法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）違法事實(shí)是否成立，是否有超過(guò)追責(zé)期限情形；

（六）是否有濫用職權(quán)的情形；

（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條  法制審核機(jī)構(gòu)在審核過(guò)程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料；必要時(shí)也可以向當(dāng)事人進(jìn)行核查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十條 法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、程序合法的，同意承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；

（二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不正確和裁量基準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)模�建議承辦機(jī)構(gòu)修改；

（四）對(duì)程序不合法的，建議承辦機(jī)構(gòu)糾正；

（五）對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過(guò)追責(zé)期限的，建議銷案；

（六）對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

（七）對(duì)行政執(zhí)法文書不規(guī)范、不齊備的，建議承辦機(jī)構(gòu)修改；

（八）對(duì)超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的，建議承辦機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；

（九）對(duì)重大、疑難、復(fù)雜，或爭(zhēng)議較大的執(zhí)法事項(xiàng)，建議單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十一條  法制審核機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第十二條  承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報(bào)送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處理。

第十三條  重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。法制審核未通過(guò)，不得作出決定。

第十四條  辦案機(jī)構(gòu)的案件承辦人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及批準(zhǔn)作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條  本制度自印發(fā)之日起施行。