第一條  為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》有關規(guī)定，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員在擬作出重大行政執(zhí)法決定之前，由機關法制機構對其合法性、適當性等進行審核，提出書面處理意見。

受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由機關法制機構進行審核。

第三條  辦案機構作出行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核： 

（一）涉及重大國家利益或公共利益的事項;

（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

（三）直接關系行政管理相對人或他人重大權益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；

（六）較大數(shù)額罰款和解除協(xié)議；

（七）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進行糾正的；

（八）擬從重、減輕或免于行政處罰的；

（九）需移交司法部門追究刑事責任的；

（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第四條  重大行政執(zhí)法決定進行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

其他行政執(zhí)法決定，辦案機構認為需要審核的，也應當進行法制審核。

第五條  辦案機構在調(diào)查終結或?qū)彶橥戤吅笞鞒鲂姓��?zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的執(zhí)法決定應當送局法制機構進行審核。

第六條  承辦機構在送審時應當提交以下材料：

（一） 重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查、審查終結報告；

（二） 重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三） 重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四） 相關證據(jù)資料；

（五） 經(jīng)聽證的，還應當提交聽證筆錄或評估報告；

（六） 其他需要提交的材料。

法制機構認為提交材料不齊全的，應當一次性告知承辦機構補正材料，并規(guī)定期限提交。補正材料所需時間不計入法制機構重大執(zhí)法決定審核期限。

第七條  重大行政執(zhí)法決定建議應當載明以下內(nèi)容： 

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）建議處理意見

（六）其他需要說明的情況。

第八條 法制審核機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）是否屬于本機關職權范圍，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當；

（四）程序是否合法；

（五）違法事實是否成立，是否有超過追責期限情形；

（六）是否有濫用職權的情形；

（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（九）其他應當審核的內(nèi)容。

第九條  法制審核機構在審核過程中，有權調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關材料；必要時也可以向當事人進行核查，相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

第十條 法制審核機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、程序合法的，同意承辦機構意見；

（二）對事實不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）對定性不準、適用法律不正確和裁量基準不適當?shù)模�建議承辦機構修改；

（四）對程序不合法的，建議承辦機構糾正；

（五）對違法事實不成立或者已超過追責期限的，建議銷案；

（六）對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

（七）對行政執(zhí)法文書不規(guī)范、不齊備的，建議承辦機構修改；

（八）對超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的，建議承辦機構按有關規(guī)定移送；

（九）對重大、疑難、復雜，或爭議較大的執(zhí)法事項，建議單位負責人集體討論決定。

第十一條  法制審核機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應在7個工作日內(nèi)審核完畢。案件復雜的，經(jīng)單位負責人批準可以延長5個工作日。

第十二條  承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納；有異議的應當與法制機構協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送機關負責人處理。

第十三條  重大行政執(zhí)法事項，經(jīng)法制機構審核后，提交機關負責人集體討論決定。法制審核未通過，不得作出決定。

第十四條  辦案機構的案件承辦人員、法制機構的審核人員以及批準作出行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，依照有關行政執(zhí)法過錯責任追究制度的規(guī)定追究相關人員的責任。

第十五條  本制度自印發(fā)之日起施行。